Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А19-6969/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-6969/2010

25 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны Иннокентьевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 августа 2011 года по делу №А19-6969/2010, по заявлению индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны Иннокентьевны (ОГРНИП 305381117200023) к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (ОГРН 1053808200775, ИНН 3808130084) о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности, (суд первой инстанции Красько Б.В,),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Лохова Татьяна Иннокентьевна (далее – ИП Лохова Т.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федерального миграционной службы по Иркутской области (далее – УФМС по Иркутской области, Управление, административный орган) от 12.02.2010 №№ 249449, 249450, 249451, 249452, 249453, 249454, 249455, 249456, 249457, 249459, 249490, 249491, 249492, 249493, 249494, 249495, 249496, 249497, 249541, 249542.

На основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании незаконными и отмене постановления Управления Федерального миграционной службы по Иркутской области от 12.02.2010 № 249497 выделено в отдельное производство с присвоением №А19-6099/10-65.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2010 на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для совместного рассмотрения дела №А19-6969/10-65, А19-6947/10-65, А19-6966/10-65, А19-6956/10-65, А19-6944/10-65, А19-6954/10-65, А19-6951/10-65, А19-6945/10-65, А19-6949/10-65, А19-6965/10-65, А19-6952/10-65, А19-6953/10-65, А19-6962/10-65, А19-6960/10-65, А19-6963/10-65, А19-6950/10-65, А19-6948/10-65, А19-6946/10-65, А19-6964/10-65 объединены в одно производство с присвоением делу №А19-6969/10-65.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.08.2011 по делу №А19-6969/10 постановления Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области от 12.02.2010 года №№ 249449, 249450, 249451, 249452, 249453, 249454, 249455, 249456, 249457, 249459, 249490, 249491, 249492, 249493, 249494, 249495, 249496, 249541, 249542 о привлечении индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны Иннокентьевны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны незаконными и отменены полностью. Судом первой инстанции указано, что основанием привлечения предпринимателя к административной ответственности послужило нарушение заявителем порядка, предусмотренного частью 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации», в редакции действующей в период привлечения ИП Лоховой Т.И. к административной ответственности. Однако, на момент рассмотрения дела в суде в соответствии с изменениями законодательства об миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства обязанность, представлять в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания отменена, что улучшает положение заявителя, в связи с чем отсутствуют законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Предприниматель, не согласившись с решением суда первой инстанции обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе, с учетом уточнения  к ней, заявитель просит решение суда первой инстанции пересмотреть в части необоснованности привлечения  предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в феврале 2010 года. Предприниматель считает, что при рассмотрении дела не было установлено фактическое проживание иностранного гражданина в квартире предпринимателя, являющейся местом пребывания иностранного гражданина, в силу того, что по данному адресу иностранный гражданин подлежал постановке на миграционный учет. Также, заявитель полагает, судом первой инстанции не были выяснены другие, не имеющие место для решения по делу обстоятельства, связанные с пребыванием иностранного гражданина на территории Иркутской области.

О месте и времени судебного заседания ИП Лохова Т.И. и Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

От УФМС по иркутской области известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 21.10.2011.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной  жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Лохова Татьяна Иннокентьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.06.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 38 № 001959886, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 14.04.2008, в связи с чем ей присвоен ОГРНИП 305381117200023.

ИП Лоховой Т.И., как принимающей стороной в административный орган были поданы уведомления о прибытии иностранных граждан. В связи с чем, по месту временного пребывания по адресу: г. Иркутск, ул. Егорова, дом 16, кв. 1, на миграционный учет были поставлены: гражданин Республики Узбекистан Рузметов Максудбек Рахимович с 02.10.2009 по 26.12.2009, гражданка Республики Кыргызстан Мамаризаева Матлюба с 18.09.2009 по 11.12.2009, гражданка Республики Кыргызстан Оморбекова Аяна Панарбековна с 31.08.2009 по 23.11.2009, гражданин Республики Узбекистан Садиков Алимардон Баходирович с 05.09.2009 по 29.11.2009, гражданин Республики Беларусь Казимировский Иван Анатольевич с 06.11.2009 по 03.02.2010, гражданин Республики Узбекистан Холиков Аслиддин Асатуллаевич с 05.09.2009 по 01.12.2009, гражданка Республики Армения Овсепян Анаит Арамовна с 12.09.2009 по 09.12.2009, гражданка Республики Азербайджан Диниева Фатима Гасан кызы с 12.08.2009 по 08.11.2009, гражданин Республики Кыргызстан Бакиров Таласбек Абутович с 05.08.2009 по 01.11.2009, гражданка Республики Кыргызстан Алтынбек Кызы Гулжамила с 24.08.2009 по 20.11.2009, гражданин Республики Кыргызстан Бакиров Дилмурод Абутович с 05.08.2009 по 01.11.2009, гражданин Республики Кыргызстан Омаралиев Жыргалбек Бакытович с 18.09.2009 по 13.12.2009, гражданка Республики Кыргызстан Курбанкулова Апал Жубамербековна с 11.08.2009 по 06.11.2009, гражданин Республики Узбекистан Султанов Бехзод Абдинабиевич с 05.09.2009 по 01.12.2009, гражданка Республики Кыргызстан Маматова Назирахан Мамытовна с 26.09.2009 по 21.12.2009, гражданин Республики Кыргызстан Орозбай Чынгыз с 26.09.2009 по 21.12.2009, гражданка Республики Кыргызстан Курбанкулова Упел Жумабековна с 11.08.2009 по 06.11.2009, гражданин Республики Таджикистан Шоев Кадриддин Худоерович с 11.08.2009 по 07.11.2009, гражданин Республики Таджикистан Юнусов Фузайл Пирович с 11.08.2009 по 08.11.2009.

После окончания срока временного пребывания указанных граждан предприниматель в нарушение пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации», не уведомила органы Управления Федерального миграционной службы по Иркутской области об их убытии.

12.02.2010 УФМС по Иркутской области вынесены постановления №№ 249449, 249450, 249451, 249452, 249453, 249454, 249455, 249456, 249457, 249459, 249490, 249491, 249492, 249493, 249494, 249495, 249496, 249541, 249542 о привлечении ИП Лоховой Т.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за каждое правонарушение.

ИП Лохова Т.И., полагая, что указанные постановления не соответствуют закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об их отмене.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации»  миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства является государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно подпункта 7 части 1 Закона №109-ФЗ принимающей стороной иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Статья 20 указанного Закона устанавливает обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания. Согласно части 1 названной статьи иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином (часть 3 статьи 20 Закона).

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания он предоставляет принимающей стороне необходимые документы (подпункт 1); принимающая сторона, в свою очередь, в установленном законом