Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А19-6969/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

порядке предъявляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного гражданина в место пребывания (подпункт 2). При этом в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9) принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, дополнительно скрепляемой печатью, в случае, если в качестве принимающей стороны выступает организация (пункт 25).

В соответствии частью 1 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» (в редакции от 19.07.2009, действующей в период привлечения Лоховой Т.И. к административной ответственности) снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: убытия иностранного гражданина из места пребывания; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания (часть 2 статьи 23 Закона).

В соответствии с пунктом 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9, в редакции от 10.11.2009, предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

При получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета (пункт 40). При направлении отрывной части бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением выполнение принимающей стороной действий для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина подтверждается квитанцией об отправке почтового отправления (пункт 41 Правил)

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Основанием привлечения предпринимателя к административной ответственности послужил вывод административного органа о нарушении предпринимателем порядка, предусмотренного частью 2 статьи 23 Закона №109-ФЗ.

Так согласно оспариваемым постановлениям УФМС по Иркутской области от 12.02.2010 предпринимателем как принимающей стороной, иностранные граждане были поставлены на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу г. Иркутск, ул. Егорова, дом 16, кв.1. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2010 по делу №А19-6099/2010 установлен факт сдачи ИП Лоховой Т.И. в наем иностранным гражданам  собственного жилого помещения, в связи с чем ИП Лохова Т.И. была привлечена к административной ответственности как индивидуальный предприниматель, что подтверждается и постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.12.2010 по указанному делу. Предметом спора по делу №А19-6099/2010 являлось аналогичное постановление административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя Лоховой Т.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемых постановлений (12.02.2010) о привлечении предпринимателя к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действовал Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» (редакция от 19.07.2009).

Таким образом, снятие иностранного гражданина с миграционного учета по истечении срока пребывания производилось на основании представленной принимающей стороной в орган миграционной службы отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием в ней даты убытия иностранного гражданина.

Судом первой инстанции установлено, что  с августа 2009 года по февраль 2010 года предприниматель являлась принимающей стороной иностранных граждан в силу статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации», (в редакции от 19.07.2009, действовавшей на момент привлечения предпринимателя к административной ответственности), снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществлялось органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна  была направляться принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Поскольку по истечении срока временного пребывания иностранных граждан в нарушение установленных правил, принимающей стороной - ИП Лоховой Т.И. отрывная часть бланка уведомления для снятия иностранных граждан с миграционного учета по месту пребывания не была представлена, указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении предпринимателя УФМС по Иркутской области 12.02.2010 постановлений от 12.02.2010 года №№ 249449, 249450, 249451, 249452, 249453, 249454, 249455, 249456, 249457, 249459, 249490, 249491, 249492, 249493, 249494, 249495, 249496, 249541, 249542 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

В связи с вступлением 15 февраля 2011 года в законную силу Федерального закона Российской Федерации от 23.12.2010 №385-ФЗ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  в Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» вступили в силу новые правила снятия с миграционного учета.

Так согласно положениям статьи 23 Закона о миграционном учете (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 23.12.2010 №385-ФЗ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (часть 1 в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 385-ФЗ). Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета: 1) по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; 2) по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 3) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, - после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть данного иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании данного иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим (часть 2 в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 385-ФЗ).

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.12.2010 N 385-ФЗ, предусмотренная ранее обязанность принимающей стороны представлять в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания отпала.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку, в рассматриваемом случае, на момент рассмотрения обжалуемых постановлении о привлечении к административной ответственности в суде первой инстанции Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.2010 №385-ФЗ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  улучшает положение предпринимателя, совершившего административное правонарушение предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то суд апелляционной инстанции полагает, что данный закон имеет обратную силу, то есть распространяется и на индивидуального предпринимателя.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правильным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том что, на момент рассмотрения дела в суде в соответствии с изменениями законодательства об миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства обязанность, представлять в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания отменена, что улучшает положение заявителя, в связи с чем отсутствуют законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы относительно необоснованности выводов суда первой инстанции в части касающихся правомерности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Довод апелляционной жалобы о рассмотрении дела в суде первой инстанции в отсутствие ИП Лоховой Т.И. проверен судом апелляционной инстанции, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно части 6 данной статьи лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 указано, что при применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121 и части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,