Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А19-12603/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-12603/2011

15 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОТЕК-Восточная геофизическая компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2011 года по делу №А19-12603/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОТЕК-Восточная геофизическая компания» (ИНН 3818028080 ОГРН 1103818001650) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области (ИНН 3811020966 ОГРН 1033801033155) о признании незаконным решения от 17.06.2011 г. №431 и предписаний №150, 151 от 17.06.2011 г.

третьи лица: Управление по недропользованию по Иркутской области (ИНН 3808110521 ОГРН 1043801031515), Федеральное государственное унитарное научно-производственное геофизическое предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Иркутскгеофизика» (ИНН 3800000358 ОГРН 1023801016360),

(суд первой инстанции судья Мусихина Т.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц,не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.                  Управления по недропользованию по Иркутской области: не явился,

2.                  ФГУ НПГП «Иркутскгеофизика»: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОТЕК-Восточная геофизическая компания» (далее заявитель, Общество, ООО «ГЕОТЕК-ВГК») обратилось к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным решения от 17.06.2011 г. №431 и предписаний №150, 151 от 17.06.2011 г.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2011 г. в удовлетворении заявленных требованийОбществу отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, чторешение и предписание УФАС по ИО соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество   обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с тем, что суд неполно выяснил обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права.

УФАС по ИО в отзыве на апелляционные жалобы указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции только в обжалуемой Обществом части, т.е. в части отказа в удовлетворении заявления ООО «ГЕОТЕК-ВГК» о признании незаконным п.п. 3 и 4 Решения от 17.06.2011 г. №431 УФАС по ИО и выданного на основании него Предписания от 17.06.2011 г. №151.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителя предпринимателя, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 27 апреля 2011 года на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru. в сети интернет размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса на размещение в 2011 году заказов для государственных нужд на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы  углеводородного сырья территории Иркутской области и конкурсная документация, согласно которой: государственным заказчиком конкурса выступило Управление по недропользованию по Иркутской области; предмет конкурса: выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья территории Иркутской области по объекту комплексные геофизические работы на Верхнекочемской площади (Катангский район Иркутской области).

Разделом 1.2. конкурсной документации «содержание и форма заявки на участие в конкурсе» предусмотрен перечень документов и сведений, обязательных для предоставления участниками конкурса, в числе которых указано решение (копия) об одобрении или о совершении крупной сделки, в случае если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица, и если для участника размещения заказа выполнение работ на соответствующем конкурсном объекте, обеспечение исполнения контракта являются крупной сделкой (приложение № 2.5 к заявке).

08.06.2011 г. конкурсной комиссией произведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен протокол № 2-УВС, в соответствии с которым ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» не допущено к участию в конкурсе на основании представления предприятием приложения № 2.5 к заявке письма об отсутствии необходимости представления решения об одобрении или совершении крупной сделки.

Согласно приложению № 2 к указанному протоколу и протоколу (с приложением) рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0134100006511000005-2 от 08.06.2011 года основанием отказа в допуске к участию ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» в конкурсе послужило не представление им сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией - не представлено решение (копия) об одобрении или о совершении крупной сделки по обеспечению исполнения контракта.

Действия конкурсной комиссии Управления, связанные с отказом в допуске ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» к участию в конкурсе, обжалованы в Управление Федеральной антимонопольной по Иркутской области.

По результатам рассмотрения указанной жалобы решением антимонопольного органа от 17.06.2011 года № 431 жалоба признана обоснованной, конкурсной комиссии выдано предписание № 151 от 17.06.2011 года об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем:

- отмены протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 0134100006511000005-1 от 30.05.2011 года;

- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0134100006511000005-2 от 08.06.2011 года.

Кроме того, комиссией Иркутского УФАС России 17.06.2011 года государственному заказчику - Управлению по недропользованию по Иркутской области выдано предписание № 150 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов путем внесения изменений в конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 17.06.2011 года № 431 и выданными на его основании 17.06.2011 года предписаниями №№ 150, 151, ООО «ГЕОТЕК-ВГК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ).

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 5Закона).

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 22 Закона).

В силу требований части 2 статьи 22Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона, а равно несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ не допускается включение в конкурсную документацию (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена самим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку; предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта; документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе. Установленный указанной частью статьи 25 Закона о размещении заказов перечень сведений и документов, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, пунктом 1.2 «Содержание и форма заявки на участие в конкурсе» Раздела Общие положения» Конкурсной документации установлен перечень сведений и (документов, обязательный для представления участниками размещения заказа, в соответствии со статьей 25 Закона о размещении заказов, согласно которому для участия в данном конкурсе необходимо представить, в том числе: заявку на участие в конкурсе; решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения, в случае если требование о необходимости  наличия  такого решения для совершения крупной сделки