Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А78-5409/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А78-5409/2011

16 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 сентября 2011 года по делу №А78-5409/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРИАЛ-СТРОЙ» (ОГРН 1097536005676, ИНН 7536104082) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) о признании незаконным распоряжения, (суд первой инстанции Литвинцев А.Б.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шемякин А.С. (доверенность от 20.06.2011);

от заинтересованного лица:  Новожилова О.В. (доверенность от 01.07.2011);

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРИАЛ-СТРОЙ» (далее – ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ», общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) от 15.06.2011 № 2618/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» и обязать Департамент в порядке восстановления нарушенного права принять в предусмотренном порядке решение о предварительном согласовании ООО «ТРИАЛ- СТРОЙ» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. № 41/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита ул. Кайдаловская, 24а, из категории земель населенных пунктов для строительства многоэтажного гаража-стоянки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501166483, ИНН 7536009390), Правительство Забайкальского края, Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ОГРН 1097536005775, ИНН 7536104170).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 сентября 2011 года  заявленные Обществом требования удовлетворены, распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 15.06.2011 г. № 2618/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТРИАЛ- СТРОЙ» признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» путем принятия в установленном порядке решения о предварительном согласовании ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» места размещения объекта утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. № 41/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита ул. Кайдаловская, 24а, из категории земель населенных пунктов для строительства многоэтажного гаража-стоянки.

Судом первой инстанции установлено выполнение ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» всех необходимых мероприятий, установленных земельным законодательством, предшествующих принятию полномочным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка. Судом сделаны выводы о том, что  спорный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на который не разграничена; доказательства того, что на спорный земельный участок распространяются ограничения, установленные земельным законодательством, Департаментом не представлены. Следовательно, принимая оспариваемое распоряжение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» Департамент обязан был привести правовое обоснование невозможности такого согласования. Законного правового обоснования о невозможности предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» и утверждения акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. № 41/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кайдаловская, 24а, из категории земель населенных пунктов для строительства многоэтажного гаража-стоянки в оспариваемом распоряжении нет. При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании размещения объекта ООО «ТРИАЛ - СТРОЙ». Следовательно, оспариваемое распоряжение Департамента является незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит  его отменить,  принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что отказ Департамента был основан на распоряжении Губернатора Забайкальского края от 01.06.2011 № 271-р «Об отказе в одобрении предварительного согласовании места размещения объекта ООО «ТРИАЛ- СТРОИ», однако указанное  распоряжение никем не оспорено и не отменено. Кроме того, суд первой инстанции своим решением обязал Департамент принять решение о предварительном согласовании ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. №41/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул. Кайдаловская, 24а, из категории земель населенных пунктов для строительства многоэтажного гаража-стоянки. Вместе с тем, принятие такого решения установлено Земельным кодексом Российской Федерации и входит в данном случае в компетенцию Департамента, а не суда.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Общества  в судебном заседании оспорил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 27.10.2011.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  09.09.2009 ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - многоуровневого гаража стоянки в районе стадиона СибВО.

08.10.2009 Департамент в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» обеспечить выбор земельного участка и предоставить акт выбора земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по указанному заявлению ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ».

28.04.2010     на основании распоряжения Мэра города Читы от 20.08.2009 № 2412-Р был утвержден Акт выбора земельного участка для строительства многоэтажного гаража-стоянки с юго-восточной стороны стадиона СибВО № 41/10 (заказчик: ООО «ТРИАЛ-СРТОЙ»).

12.05.2010 в газете «Читинское обозрение» №20 (1085) Администрация городского округа «Город Чита» информировала население о возможном предоставлении земельных участков для строительства по ряду объектов на территории г. Читы, в том числе (п. 9) многоэтажного гаража-стоянки в пределах земельного участка, расположенного по адресу: Центральный административный район с юго-восточной стороны территории стадиона СибВО.

Распоряжением заместителя Мэра города Читы от 24.08.2010 № 1408/рз утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, с юго- восточной стороны стадиона СибВО:

1.      Кадастровй номер 75:32:03 07 23.

2.       Категория земельного участка: земли населенных пунктов.

3.       Участок находится в государственной собственности.

Согласно выписке из адресного реестра зданий и сооружений г. Читы об адресной регистрации объектов недвижимости от 23.09.2010 № 31068 земельному участку для размещения объекта капитального строительства - многоэтажного гаража- стоянки присвоен предварительный адрес: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кайдаловская, 24а.

01.06.2011   г. Губернатором Забайкальского края вынесено распоряжение № 271 -р, которым отказано в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» и утверждении акта выбора земельного участка для строительства многоэтажного гаража-стоянки от 28.04.2010 № 41/10.

Распоряжением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 15.06.2011 № 2618/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» обществу отказано в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 № 41/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кайдаловская, 24а, из категории земель населенных пунктов для строительства многоэтажного гаража-стоянки.

Считая распоряжение Департамента от 15.06.2011 № 2618/р незаконным, ООО «ТРИАЛ-СТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: предоставления земель для строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства, с учетом экологических,