Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011 по делу n А10-1937/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А10-1937/2011

21 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 октября 2011 года по делу № А10-1937/2011 по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №1» (ОГРН 1020300979071, ИНН 03230449035) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Республике Бурятия (ОГРН 1040302972082, ИНН 0326021133) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, (суд первой инстанции Рабдаева Л.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бадмаева Н.К.  (главный врач);

Елбанова А.А. (доверенность от 04.03.2011);

от заинтересованного лица: Орлов А.С. (доверенность от 09.02.2011);

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №1» (далее – МУЗ «Городская поликлиника №1», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением  к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее – Территориальное управление Росфиннадзора в Республике Бурятия, административный орган)  признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02-190/2011 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 октября 2011 года требования заявителя удовлетворены.Признано незаконным и отменено полностью Постановление № 02-190/2011 от 03 мая 2011 года о назначении административного наказания муниципальному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №1» по части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Принимая во внимание функциональные обязанности сотрудников Учреждения, отраженных в их должностных инструкциях, суд первой инстанции установил отсутствие в действиях МУЗ «Городская поликлиника №1» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ; денежные средства, указанные Управлением в оспариваемом постановлении как использованные по нецелевому назначению, выплачены работникам Учреждения, которые в том числе, исполняли обязанности регистраторов родовых сертификатов, деятельность которых связана с оказанием медицинской помощи женщинам. В оспариваемом постановлении не представлено доказательств нецелевого использования средств.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела неправильно истолкован и применен закон, а также судом сделаны выводы при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №1» в судебном заседании с апелляционной жалобой не  согласились, дали пояснения согласно письменному отзыву, просили решение Арбитражного суда Республики Бурятия оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 01.11.2011.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением в отношении МУЗ «Городская поликилиника №1» в период с 11 апреля 2011 года по 25 апреля 2011 года проведена проверка по вопросу использования бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» и имущества, приобретенного за счет указанных средств за период с 01.01.2010 по 31.12.2010. По результатам проверки составлен Акт №55 от 25.04.2011 (т. 1 л.д. 13-44).

Управлением установлено, что в нарушение статьи 38 и статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил финансового обеспечения в 2008 – 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №987 (далее - Правила финансового обеспечения в 2008 - 2010 годах), пункта 6 Порядка расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой пери од, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.02.2008 №51н (далее – Порядок расходования средств) за счет средств, полученных на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, произведены выплаты работникам, которые непосредственно не оказывали амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, на сумму 12 310 руб. 78 коп., в том числе по коду КОСГУ 211 « Оплата труда » -9754,97 руб., КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 2555,81руб. и тем самым соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено нецелевым использованием средств.

26 апреля 2011 года старшим контролером-ревизором ТУ Росфиннадзора в Республике Бурятия в присутствии главного врача МУЗ «Городская поликлиника №1» Бадмаевой Н.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 мая 2011 года заместителем руководителя Управления с участием законного представителя МУЗ «Городская поликлиника №1» Бадмаевой Н.К. и представителя по доверенности от 01.04.2011 Елбановой А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02-190/2011, которым МУЗ «Городская поликлиника №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, МУЗ «Городская поликлиника №1» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жлобы и отзыв на нее, пришел к следующим выводам.

Одним из принципов бюджетного устройства Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет предусмотрен Правилами финансового обеспечения в 2010 году расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил средства на оплату услуг, перечисленные региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, расходуются учреждениями здравоохранения, в которых:

оказана амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам в период беременности, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала (в размере 35-45% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), обеспечение медикаментами женщин в период беременности (в размере 20-33% указанных средств) и оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения;

оказана стационарная помощь женщинам в период родов и в послеродовой период, - на оплату труда врачей-специалистов, среднего и младшего медицинского персонала (в размере 40-55% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Минздравом России), оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин;

осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, в первые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей;

осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, во вторые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей.

Согласно пункту 6 Порядка расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н (применялся до 10 апреля 2011 года, далее – Порядок), средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между врачами-специалистами, средним и младшим медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением № 2, а также между врачами-специалистами и средним медицинским персоналом, осуществлявшими диспансерное (профилактическое)