Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу n А78-7492/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А78-7492/2011

28 декабря 2011 года                      

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Компания «Кварц» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 октября 2011 года по делу №А78-7492/2011  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Компания «Кварц» (ОГРН 1047550006063, ИНН 7536054709) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю (ОГРН 11047550021936, ИНН 7536056390) о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2011 г. №05-075/2011 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (суд первой инстанции Сидоренко В.А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Рюмкин Ю.Н., представитель по доверенности от 18.10.2011,

от административного органа: Иванов С.П., представитель по доверенности от 12.12.2011, Намжилон Б.Б., представитель по доверенности от 12.12.2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Кварц» (далее - ООО «ПК «Кварц», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по За­байкальскому краю (далее - административный орган, Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2011 № 05­075/2011 о привлечении к административной ответственности за совершение правонару­шения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.10.2011 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Судом установлено наличие в действиях общества противоправного деяния, предусмотренного частью 4 статьёй 8.13 КоАП РФ. Так, факт аварийного сброса сточных вод в р. Тукулай в период с 25.08.2011 по 06.08.2011 и технологического сброса в мае и августе 2011 года обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела; обществом не были предприняты необходимые меры для соблюдения требования требований к охране водных объектов, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерном привлечении ООО «ПК «Кварц» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 30.08.2011 № 05-075/2011, обжалуемое постановление вынесены государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ. Кроме того, Общество привлечено к ответственности в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным постановление Росприроднадзора от 12.09.2011 № 05­075/2011 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявителем апелляционной жалобы указано на нарушение судом первой инстанции принципа состязательности и равноправия сторон в судебном процессе. Общество не было ознакомлено с документами представленными Управлением в качестве доказательств законности принятия оспариваемого ненормативного акта, не было ознакомлено с отзывом Управления на заявление и приложенными к нему документами. Данные документы были представлены  только суду, в адрес заявителя не направлялись, в связи с чем Общество не имело возможности высказать свои доводы и возражения по представленным документам и отзыву соответственно. В дополнении к апелляционной жалобе Общество указывает на несоблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, в частности, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, соответственно не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 04.11.2011 г.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  ООО «ПК «Кварц» в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047550006063.

25.07.2011 в Читинскую природоохранную межрайонную прокуратуру по телефону поступило сообщение от Касьянова Е.Ю. по факту сброса сточных вод в р. Кручина Читинского района Забайкальского края в период с 22 по 24 июля 2011 года в районе производства работ по добыче россыпного золота ООО «ПК «Кварц».

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 №59-ФЗ, п.3.5 приказа Генерального Прокурора РФ от 17.12.2007 №200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ» обращение Касьянова Е.Ю. было направлено  Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю (входящий номер 2950 от 03.08.2011).

Приказом № 76-П от 04.08.2011 ведущему специалисту – эксперту отдела надзора за водными ресурсами, государственному инспектору по Забайкальскому краю Иванову С.П. приказано проведение с 05 по 08 августа 2011 года рейдовой проверки водоохранной зоны реки Кручина в границах: от устья руч. Б.Туфия до сельского поселения Танха Читинского района Забайкальского края.

В ходе проведения проверки р. Кручина Управлением было установлено, что в среднем течении реки, в устье р. Тукулай, воды повышенной мутности с большим содержанием взвешенных веществ в виде глинисто-илистой фракции. Повышенная мутность вод вызвана производством работ по добыче россыпного золота ООО «ПК «Кварц» на р. Тукулай, среднее течение р. Кручина. Также установлено, что промывка золотосодержащих песков осуществляется в верхнем течении р. Тукулай промприбором марки ПГШ - II -50, при этом ООО «ПК «Кварц» производится забор свежей воды и сброс сточных (дренажных) вод в водный объект - р. Тукулай. Руслоотводной канал проведен по правой стороне пади р. Тукулай. Воды, используемые для технологической промывки золотосодержащих песков, дренируют через два технологических отстойника с дальнейшим выходом в руслоотводную канаву и, минуя каскад технологических отстойников, расположенных в среднем течении р. Тукулай (отработка 2008-2009 годов) сливаются с основным руслом р. Тукулай и далее в р. Кручина. Таким образом, нормативно неочищенные воды (с повышенным содержанием взвешенных веществ в виде глинисто-илистой фракции) сбрасываются в р. Кручина, чем оказывают на нее негативное влияние. Кроме того, в ходе осмотра установлено, что технологические отстойники, расположенные в верхнем и среднем течении р. Тукулай, не оборудованы аварийными переливами, тем самым не обеспечивают безопасную работу гидротехнического сооружения. Мониторинг за состоянием ГТС, а также за состоянием водного объекта не проводится (в частности отсутствуют закрепленные на местности гидрологические посты наблюдений).

10.08.2011 на основании результатов проверки государственным инспектором Управления Ивановым С.П. вынесено определение № 05-075/2011 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования. Определение вынесено в отсутствие представителя общества, извещенным надлежащим образом о времени и месте составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем свидетельствует подпись представителя Общества Ахмедулиной О.С. и штамп с указанием ООО «ПК «Кварц», его адреса и телефона.

11.08.2011 согласно протоколу осмотра в присутствии законных представителей Общества главного геолога Ивинтаксяв Ю.И. , горного мастера участка Казанцева А.М. в рамках проводимого административного расследования специалистами Управления при участии специалистов Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» был произведен выезд и осмотр участка отработки россыпного золота ООО «ПК «Кварц», расположенного в средней части долины р. Кручина Читинского района Забайкальского края, в 37 км от устья р. Кручина.

В ходе осмотра специалистами Читинского отдела «ЦЛАТИ по ВСР» произведен отбор проб: 1) природной воды р. Тукулай выше и ниже ведения работ; 2) природной воды р. Кручина выше и ниже впадения р. Тукулай; 3) природной воды в месте впадения р.Тукулай в р. Кручина; 4) сточной воды в месте сброса дренажных вод в р. Тукулай о чем 11.08.2011 составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды (протокол отбора проб от 11.08.2011, акт отбора проб №142 от 11.08.2011).

В ходе проведенного осмотра установлено, что в 2011 работы по добыче россыпного золота ведутся с мая по настоящее время. Работы производятся на двух участках – «Новый», «Верхний Тукулай». При этом производится забор свежей воды из р. Тукулай для использования в технологической схеме ОПИ (обогащения полезных ископаемых). Промывка золотосодержащих песков осуществляется промприбором ПГШ-П-50. По правому борту от полигона работ проложена руслоотводая канава для отвода р. Тукулай. Сброс сточных вод осуществляется через тело дамбы и пионерного отстойника путем дренажа. Забор свежей воды осуществляется эпизодически через канал, проведенный от р. Тукулай к технологическому отстойнику. Дамбы пионерного и технологического отстойников не оборудованы аварийными водосбросами по причине чего, в период с 25.07.2011 по 06.08.2011 в результате переполнения технологического отстойника и разрушения тела подпорной дамбы технологического отстойника производился аварийный сброс сточных вод в р. Тукулай. 06.08.2011 аварийный сброс ликвидирован ООО «ПК «Кварц» путем восстановления тела дамбы технологического отстойника. При визуальном осмотре воды р. Тукулай выше участка горных работ прозрачные, дренажные воды повышенной мутности. Воды р. Кручина выше и ниже правого притока р. Тукулай прозрачные, без дополнительных примесей.

Согласно полученных результатов (протокол количественного химического анализа воды природной, поверхностной, подземной, талой №142 от 15.08.2011) количественного химического анализа проб, отобранных специалистами Читинского отдела «ЦЛАТИ по ВСР», установлено, что содержание взвешенных веществ в дренажных водах, сбрасываемых в р.Тукулай, превышает допустимое (максимальное - 15, 06 г/м3) в 48 раз, установленное подпунктом 10 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.05.2011 № 75- 20.03.01.002-Р-РСВХ-С-2010-00105/00 и Разрешением № 35 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 02.07.2010.

На основании результатов проверки 30.08.2011 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Стреха Ксенией Георгиевной в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного, был составлен протокол об административном правонарушении № 05-075/2011. Данным протоколом зафиксированы факты нарушения обществом требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), пункта 2 части 2 статьи 11, части 1 статьи 9, части 4 статьи 35, части 1 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) и совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 30.08.2011 № 05-075/2011 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Игнатовым Алексеем Васильевичем в отсутствие представителей общества, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, было вынесено обжалуемое постановление от 12.09.2011 № 05-075/2011 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В силу статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются (часть 1). Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации (часть 3).

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного