Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А19-13060/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                     Дело №А19-13060/2011

18 января 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Ячменева Г.Г., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 сентября 2011 года по делу №А19-13060/2011, по заявлению открытого акционерного общества «Иркутский автомобильный склад» (место нахождения:664011, г. Иркутск, ул. Сурикова, д.21, ОГРН 1023801016304, ИНН 3808079078) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (место нахождения:664007, г. Иркутск, ул. Советская, д. 55, ОГРН 1083849000014, ИНН 3849000013) о признании незаконным решения, обязании произвести ликвидацию, (суд первой инстанции Репин С.А.),

Судебное заседание проводилось с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от заявителя: ликвидатор Павлова А.Г. (решение от 10.12.2010);

от ответчика: Донова Н.Л. (доверенность от 10.01.2012);

от третьих лиц: Плужникова Е.В. (доверенность от 10.01.2012);

в составе Арбитражного суда Иркутской области, содействующего в организации видеоконференц-связи, судья Красько Б.В.,

при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия организации видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Жериховой М.М.;

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутский автомобильный склад» (далее – ОАО «Иркутский автомобильный склад», общество) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – Межрайонная ИФНС России №17 по Иркутской области, регистрирующий орган, инспекция) о признании незаконным решения от 10.06.2011, обязании произвести ликвидацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска (место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Советская, д. 55, ОГРН 1023801026787, ИНН 3808057187) (далее  - ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска) (далее - ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 7 сентября 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 10.06.2011 об отказе в государственной регистрации ликвидации ОАО «Иркутский автомобильный склад», как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Иркутский автомобильный склад» путем вынесения решения в соответствии с действующим законодательством.

Суд пришел к выводу, что имеющаяся в материалах дела расписка инспекции в получении документов от 03.06.2011 вх. № 8710А подтверждает, что Обществом для регистрации ликвидации юридического лица, были представлены все документы согласно перечню, установленному пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Наличие и размер недоимки, заявленный налоговым органом, не доказан. В связи с чем, решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 10.06.2011 не соответствует Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Считает, что при вынесении решения об отказе в государственной регистрации Инспекции достаточно было знать о существовании задолженности и о том, что кредитор реализовал свое право на обращение в ликвидационную комиссию

Представитель Межрайонной ИФНС России №17 по Иркутской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение арбитражного суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ОАО «Иркутский автомобильный склад» в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву, считает решение Арбитражного суда Иркутской области, законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал,  дал пояснения по сумме задолженности, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.07.2007 по делу №А19-9180/07-37 в отношении ОАО «Иркутский автомобильный склад» введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ивасюк С.Д.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2009 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращено в связи с удовлетворением всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов Общества.

10.12.2010 единственным акционером ОАО «Иркутский автомобильный склад»  Бадагуевой Е.А. принято решение о добровольной ликвидации Общества, назначении ликвидатором Павловой А.Г.

20.12.2010 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации Общества за номером 2103850634490.

Сведения о ликвидации Общества опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» №1 (308) от 12.01.2011 и сообщено, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования сведений.

04.04.2011 ОАО «Иркутский автомобильный склад» представило в инспекцию промежуточный ликвидационный баланс.

03.06.2011 Общество представило в инспекцию документы о завершении ликвидации (вх.№8710А): заявление о государственной регистрации ликвидации по форме Р 16001; ликвидационный баланс от 31.05.2011; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление сведений в ПФ; решение от 31.05.2011. №3 единственного акционера об утверждении ликвидационного баланса.

10.06.2011 Межрайонной ИФНС России №17 по Иркутской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией.

В обоснование принятого решения регистрирующий орган указал, что при рассмотрении представленного Заявления о государственной регистрации ОАО «Иркутский автомобильный склад» в связи с его ликвидацией установлено, что согласно данным карточек расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, имеющихся в регистрирующем органе, за организацией числится задолженность в размере 3 263 275 руб. 98 коп.  При этом в ликвидационном балансе указанная сумма не отражена. В связи с чем, ликвидационный баланс, содержащий недостоверные сведения об отсутствии задолженности перед бюджетом, считается  не представленным.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России №17 по Иркутской области от 10.06.2011, ОАО «Иркутский автомобильный склад» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования ОАО «Иркутский автомобильный склад» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:- несоответствие оспариваемого решения инспекции от 10.06.2011 закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов Общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

Поскольку, как следует из материалов дела, общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения налоговой инспекции от 10.06.2011 об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица, следовательно, предметом рассмотрения по настоящему делу является соблюдение регистрирующим органом при вынесении указанного решения законодательства, регулирующего порядок государственной регистрации юридического лица. При этом законность принятия налоговой инспекцией ненормативного правового акта необходимо рассматривать с учетом оценки соблюдения обществом требований, предъявляемых к процедуре ликвидации юридического лица, в том числе порядка представления документов в регистрирующий орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, завершение расчетов с его кредиторами и согласование вопросов ликвидации юридического лица с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых сведений.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается регистрирующим органом, что заявителем на государственную регистрацию в связи с ликвидацией общества в надлежащий регистрирующий орган представлены все необходимые документы, при этом ликвидационный баланс общества свидетельствует об отсутствии у ликвидируемого юридического лица задолженности перед кредиторами, а также денежных средств.

Указанное подтверждается представленными в материалы дела: распиской инспекции в получении документов от03.06.2011г. вх. № 8710А, Заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, документом об уплате государственной пошлины, решением единственного акционера об утверждении ликвидационного  баланса, Справкой  Пенсионного Фонда об отсутствии задолженности, Ликвидационным балансом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

12.01.2011 сведения о ликвидации юридического лица опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» по №1 (308) Часть – 1, с указанием  срока в течение которого могут быть направлены требования  кредиторов.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской