Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 по делу n А78-493/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

04 мая  2012 года                                                                             Дело № А78-493/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Г.Г. Ячменёва, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Агинского Бурятского округа на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 марта 2012 года по делу № А78-493/2012 по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Новобульварная, 36; ОГРН 1087536008350, ИНН 7536095529) к Администрации Агинского Бурятского округа (адрес места нахождения: Забайкальский край, п. Агинское, ул. Базара Ринчино, 92; ОГРН 1087580000342, ИНН 8001015477) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Литвинцевым А.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Колесникова В.И., представитель по доверенности № 08 от 27.12.2011;

от заинтересованного лица: Васильева В.П., представителя по доверенности от 24.02.2012;

установил:

Заявитель, Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации Агинского Бурятского округа к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 12 марта 2012 года требования заявителя удовлетворены, Администрация Агинского Бурятского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о противоправном неисполнении администрацией требований законного предписания Инспекции.

Администрация Агинского Бурятского округа, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований административному органу отказать.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив суду, что работы по монтажу металлических конструкций приостановлены до получения заключения государственной экспертизы по изменению проекта. Проверка проектной документации затянулась в связи с отсутствием финансов на оплату услуг Государственной экспертизы, поскольку Администрация АБО является структурным подразделением Администрации Забайкальского края и не имеет собственного бюджета. Как указано ответчиком, заключение Государственной экспертизы должно было быть получено в марте 2012 года.

Представитель Инспекции в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил в её удовлетворении отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 28.03.2012.

Согласно пункту 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, Администрация Агинского Бурятского округа исполняет функции государственного заказчика по объекту капитального строительства «Средняя школа на 500 учащихся, котельная, водонапорная башня», расположенного по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул. Школьная, 1 (разрешение на строительство N RU80502304-25 от 16.05.2011) (т.1, л.д.39).

Застройщиком объекта является Администрация Агинского Бурятского округа.

Генеральным подрядчиком является ООО «Аманта».

02.10.2011 Администрацией Агинского Бурятского округа был заключен договор № 6 на оказание услуг по строительному контролю при осуществлении строительства объекта капитального строительства с Краевым государственным унитарным предприятием «Управление капитального строительства» (далее – КГУП «УКС») (т.1, л.д. 54).

27.10.2011 на основании распоряжения № 733/08 от 11.12.2008, графика плановых проверок Инспекцией проведена проверка исполнения предписания № 151-11 от 11.07.2011 в отношении объекта капитального строительства: «Средняя школа на 500 учащихся, котельная, водонапорная башня», расположенного по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, с. Дульдурга, ул. Школьная, 1.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 294/11 от 09.11.2011 (т.1, л.д. 73-75). Согласно акту проверки, на момент проверки, проведенной в период с 05 по 15 октября 2011 на проверяемом объекте ведутся строительно-монтажные работы.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В отношении представленной к проверке проектной документации: альбом «Конструкции металлические», 03/06 КМ, стадия «Р» объект «Средняя школа № 2 в с. Дульдурга муниципального района «Дульдургинский район», разработанной в архитектурном ателье ИП Дылгыржапов в 2009 году, не проведена государственная экспертиза в нарушение требований части 7 статьи 52, части 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация не утверждена к производству работ в нарушение требований части 15 статьи 48 ГрК РФ. К проверке не представлены распорядительные документы о назначении лица, ответственного за строительный контроль застройщика.

2. В нарушение требований РД - 11 - 05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» к проверке не представлены: общий журнал работ, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ, не определены распорядительными документами (приказами) ответственные лица застройщика и генерального подрядчика.

3. Не подтверждено проведение на проверяемом объекте строительного контроля застройщика в соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 статьи 53 ГрК РФ, застройщиком не обеспечено устранение нарушений нормативных требований лицом, осуществляющим строительство.

09.11.2011 Инспекцией выдано Администрации предписание № 294/11 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (л.д.17-20).

Данным предписанием Администрации предписано в срок до 15.12.2011:

I. Устранить нарушения требований РД - 11 - 05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства») - к проверке представить общий журнал работ, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ, определить распорядительными документами (приказами) ответственные лица застройщика и генерального подрядчика, в том числе:

- лицо, ответственное за ведение строительного контроля застройщика;

- уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство;

- лицо, ответственное за ведение строительного контроля подрядчика (лица, осуществляющего строительство);  

- лицо, ответственное за производство работ на объекте и ведение общего журнала работ в связи с изменениями в составе инженерно-технического персонала, занятого при строительстве проверяемого объекта, внести изменения в титульный лист общего журнала работ. Указанные лица должны иметь соответствующую квалификацию.   

II. В отношении представленной к проверке проектной документации: альбом «Конструкции металлические», 03/06 КМ, стадия «Р» объект «Средняя школа № 2 в с. Дульдурга муниципального района «Дульдургинский район», разработанной в архитектурном ателье ИП Дылгыржапов, провести государственную экспертизу в соответствие с требованиями частью 7 статьи 52, частью 1 статьи 49 ГрК РФ, проектную документацию утвердить к производству работ согласно требований части 15 статьи 48 ГрК РФ. Подтвердить документально право проектной организации на подготовку проектной документации в соответствии с требованиями части 4 статьи 48 ГрК РФ. К проверке представить распорядительные документы (приказы) о назначении лица, ответственного за строительный контроль застройщика.

III. В соответствии с требованиями 1, 2, 3 статьи 53 ГрК РФ застройщику проводить строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил), результатам инженерных изысканий и обеспечить устранение лицом, осуществляющим строительство, нарушений требований:

1) РД - 11-02 -2006 к оформлению актов освидетельствования скрытых работ;  

2) проекта Альбом № 2 «Архитектурно - строительные чертежи» (Блоки 1,2,3) лист 5, Альбом № 3 «Архитектурно - строительные чертежи» (Блоки 4,5,67), п.2.23 СНиП П-26-76 «Кровли» по устройству теплоизоляционного слоя покрытия проверяемого объекта; 

3) п.7.11.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и проекта ( альбом № 2,3 «Средняя школа № 2 в с.Дульдурга Муниципального района Дульдургинский район») по утеплению вентиляционных каналов в пределах чердака;  

4) ч.6 ст.52 ГрК РФ, п. 1.22 СНиП 3.03.01 - 87 «Несущие и ограждающие конструкции», раздела 4 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве», раздела 4 ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая» - к осуществлению геодезического контроля при строительстве проверяемого объекта, оформлению исполнительных геодезических документов;  

5) ч.6 ст.52 ГрК РФ, п.1.22, п.2.18 СНиП 3.03.01 - 87 «Несущие и ограждающие конструкции» - подтвердить соответствие класса бетона монолитных конструкций проекту;  

6) ч.6 ст.52 ГрК РФ, пЛ.22 СНиП 3.03.01 - 87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 4.5 СНиЦ 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции.  Основные положения» - подтвердить соответствие проекту и требованиям безопасности, эксплуатационной пригодности, долговечности примененных при строительстве сборных железобетонных конструкций;

7) п.п. 7.6.2, 7.6.3 СП 31-114-2004 «Правила проектирования жилых и общественных  зданий для строительства в сейсмических районах» определить фактическую величину временного сопротивления осевому растяжению кирпичной кладки. Подтвердить документально соответствие категории фактически выполненной на проверяемом объекте кладки проекту. (Альбом 1 «Архитектурно – строительные чертежи. Общие чертежи», лист 1);  

8) В паспортах на изделия (оконные и дверные балконные блоки заводов – изготовителей ООО «Алюком», ООО «Геалан») указать наименование объекта, на котором установлены изделия;  

9) Установить с помощью инструментального обследования фактическую ширину раскрытия обнаруженных трещин в стене техподполья 2 блока по оси А в осях 10-13, определить причины их образования, возможное влияние на безопасность, эксплуатационную пригодность и долговечность данных конструкций ( СНиП 52-01 -2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения»). Представить сведения о наблюдении за поведением обнаруженных трещин. Работы по определению ширины раскрытия трещин, причин их образования, влияния на несущую способность конструкций, их безопасность при эксплуатации, а также наблюдению за поведением трещин, должны проводиться организацией, имеющей документально подтвержденное право на проведение таких работ; 

10) ч.6 ст.52 ГрК РФ, проекта «Средняя школа № 2 на 500 мест в с. Дульдурга муниципального района Дульдургинский район», стадия «Р» , Альбом № 3, Блоки 4,5,6,7, лист «Схема расположения балок и колонн в осях 1/1-7 (Блок 5)» - работы по устройству перекрытия спортивного зала привести в соответствие проекту, прошедшему государственную экспертизу. В соответствии с требованиями п.1, п.2 ст. 58 «Огнестойкость и пожарная опасность строительных конструкций», п.2, п.9, п. 10 ст. 87 «Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков», таблицы 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подтвердить соответствие предела огнестойкости строительных конструкций (металлических ферм перекрытия, металлических колонн и балок здания) принятой степени огнестойкости здания проверяемого объекта по признаку предельного состояния - потеря несущей способности (R);

 11) ч.6 ст.52 ГрК РФ, п. 1.22 СНиП 3.03.01 - 87 «Несущие и ограждающие конструкции», раздела 8 ГОСТ 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия», п. 4.5 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» - подтвердить соответствие проекту и нормативным требованиям применённых при монтаже несущих конструкций спортивного зала проверяемого объекта;  

12) п.4.2.1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - выполнить противопожарную отсечку в местах примыкания междуэтажного перекрытия к витражу лестничных клеток проверяемого объекта; 

13) ч. 6 ст.52 ГрК РФ, п. 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» - представить к проверке документы, подтверждающие качество и соответствие установленных витражных конструкций нормативным требованиям и проекту;

14)