Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А10-4277/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

Согласно Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия утвержденному Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.01.2011 N 6, порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Бурятия разработан в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях:

- установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Республике Бурятия;

- создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;

- формирования здоровой конкурентной среды.

В соответствии с пунктом 3.10 Порядка, утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения не позднее десяти дней после их утверждения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также не позднее указанного срока представляются в Республиканскую службу по потребительскому рынку и лицензированию на бумажном и электронном носителях для размещения на официальном сайте Правительства Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 3.5 Порядка указано, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов должны содержаться следующие сведения:

- наименование и тип торгового объекта;

- местонахождение торгового объекта;

- специализация (ассортимент реализуемых товаров);

- размер торговой площади объекта;

- срок функционирования объекта.

Из указанного следует, что для достижения провозглашённых Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» целей, реализации прав и соблюдения обязанностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, установленных статьей 8 названного закона, информированности потребителей о наличии нестационарного торгового объекта, а также информирования Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию, и для размещения на официальном сайте Правительства Республики Бурятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, указанных в пункте 3.5 Порядка, нестационарные торговые объекты, которые эксплуатировались до утверждения указанной схемы, сведения о нестационарной торговой точке заявителя должны быть включены в такую схему, поскольку в противном случае невключение таких объектов в названную схему свидетельствует о пересмотре мест размещения нестационарных торговых объектов, что не допускается названным законом и нарушает права заявителя.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что письмо Комитета от 11.10.2011 фактически игнорирует законное требование заявителя о включении его объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, что свидетельствует об отказе в удовлетворении просьбы заявителя, нарушении прав и законных интересов предпринимателя.

Как считает суд апелляционной инстанции, письмом Комитета от 11.10.2011 нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку лицо, чей объект, невключенный в указанную схему, не подпадает под правовое регулирование данным законом, в связи с чем не вправе реализовать права и иные преимущества, установленные данным законом для лиц, чьи объекты включены в названную схему. Так, публичное размещение данной схемы доводит до сведения потребителей информацию о таких объектах, тем самым формируя отношение к таким объектам, как объектам подконтрольным государственным уполномоченным органам и допущенных к легальной деятельности.

То обстоятельство, что Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ на момент предоставления информации Комитету по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ не исполнил решение арбитражного суда по делу № А10-1802/2011, не может свидетельствовать об отсутствии обязанности последнего включить объект предпринимателя в названную схему размещения нестационарных торговых объектов.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что указанный отказ не только нарушает права и законные интересы заявителя, но и не соответствует  Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неполно выясненных обстоятельствах, которые суд считал установленными, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Взыскать с Комитета по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ в пользу индивидуального предпринимателя Табдаева Жаргал Сергеевича судебные расходы в размере 300 рублей, уплаченных квитанцией от 08.11.2011 № 45 (т. 1, л.д. 5) и квитанцией от 02.03.2012.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 февраля 2012 по делу № №А10-4277/2011 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Комитета по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ, изложенный в письме от 11.10.2011 № 987/1, о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов павильона-закусочной по адресу: г. Улан-Удэ, проспект Строителей, 54б, как несоответствующий Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов".

Обязать Комитет по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Табдаева Жаргал Сергеевича.

Взыскать с Комитета по промышленности, потребительскому рынку и туризму Администрации г. Улан-Удэ в пользу индивидуального предпринимателя Табдаева Жаргал Сергеевича судебные расходы в размере 300 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко

Г.Г. Ячменёв