Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу n А19-19741/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-19741/2011

12 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Ячменёва Г.Г., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента  по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 января 2012 года по делу №А19-197418/2011, по заявлению Департамента  по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (место нахождения: 665830, г. Ангарск, пр. К. Маркса, 19 ОГРН 1033802006534, ИНН 3817022060) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17, ОГРН 1033801033155 ИНН 3811020966) о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания, (суд первой инстанции Шульга Н.О.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (далее – Департамент, ДУМИ администрации г. Ангарска) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, административный орган) о признании недействительным и отмене постановления от 21.10.2011 №317 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях Департамента состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ. Указав, что неисполнение ДУМИ администрации г. Ангарска предписания Управления, как органа, уполномоченного на осуществление антимонопольного контроля, препятствует антимонопольному органу осуществлять функции, возложенные на него федеральным законодательством, и привело к тому, что нарушение антимонопольного законодательства фактически прекращено не было - определенному хозяйствующему субъекту – МАУ города Ангарска «Березовая роща» в нарушение статьи 16 Федерального закона № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» продолжали создавать преимущественные условия деятельности на рынке реализации ритуальных услуг.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДУМИ администрации города Ангарска обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает возможным квалифицировать административное правонарушение  в качестве малозначительного. Считает, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило непредставление информации об исполнении пунктов предписания №82 от 01.04.2011, а не неисполнение предписания, в связи с чем при назначении административного наказания Иркутским УФАС России были неправильно квалифицированы действия ДУМИ администрации города Ангарска, неправильно применена часть 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, что также является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В судебное заседание представители ДУМИ администрации города Ангарска  и Иркутского УФАС России не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

От административного органа поступил письменный отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы Иркутское УФАС России не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 22.03.2012.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Комиссии Иркутского УФАС России № 207 от 01 апреля 2011 ДУМИ администрации города Ангарска и муниципальное автономное учреждение города Ангарска «Березовая роща» (далее - МАУ города Ангарска «Березовая роща») признаны нарушившими статью 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции»).

На основании решения № 207 от 15 апреля 2011 ДУМИ администрации города Ангарска выдано предписание № 82 от 01.04.2011 о прекращении в срок до 15.06.2011 нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Данное предписание получено ДУМИ администрации города Ангарска 19.04.2011, что подтверждается почтовым уведомлением № 66402537116616 о получении заказного письма исх. № 2605 от 13.04.2011.

В соответствии с пунктом 2 предписания, информацию об исполнении предписания (с приложением подтверждающих документов) необходимо предоставить в Иркутское УФАС России в срок до «15» июня 2011. Сроки исполнения предписания № 82 от 01.04.2011 не приостанавливались и не продлялись.

В административном или судебном порядке названные решение и предписание Департаментом не обжаловались.

В установленные в предписании № 82 сроки - 15.06.2011, 10.05.2011, 10.06.2011, 10.07.2011, 10.08.2011 информация об исполнении подпунктов 1, 2, 3 пункта 1, подпункта 4 пункта 1 предписания № 82 от 01.04.2011, соответственно, ДУМИ администрации города Ангарска не представлена, в связи с чем Иркутским УФАС России в адрес ДУМИ администрации города Ангарска направлено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении. После этого, законным представителем ДУМИ администрации города Ангарска представлены документы об исполнении предписания № 82 от 01.04.2011 в иной форме, чем указано в предписании.

Представленные документы, стали основанием для издания заместителем руководителя Иркутского УФАС России, исполняющего обязанности руководителя, приказа № 455 от 13.09.2011 о проведении внеплановой, выездной проверки на предмет исполнения предписания № 82 от 01.04.2011, выданного по результатам рассмотрения дела № 24 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с истечением срока его исполнения.

В целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, должностными лицами антимонопольного органа, проводящими проверку, при участии законного представителя ДУМИ администрации города Ангарска Андронова М.А., а также законного представителя МАУ «Березовая роща» Козлова А. А., представителя заявителя – ООО «Сибирский простор» по доверенности Беляева Е. В., привлеченных к проведению осмотра, был осуществлен осмотр территорий кладбища «Березовая роща» и документов проверяемого лица, при осуществлении которого производилась фотосъемка и видеозапись. По результатам осмотра составлен протокол б/н от 13.09.2011.

В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени МАУ «Березовая роща» проводит работы по подготовки могил «впрок» без внесения записи в Книгу регистрации захоронений для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил гражданам и сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг, что приводит и (или) может привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могил, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту - МАУ «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг, особенно в зимнее время.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки № 71 от 07.10.2011 и протоколе № 238 об административном правонарушении от 07.10.2011.

Постановлением административного органа от 21.10.2011 года № 317 ДУМИ администрации города Ангарска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении в установленный срок предписания № 82 от 01.04.2011 Иркутского УФАС России о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения, заключенного с МАУ города Ангарска «Березовая роща» об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неустановленными лицами, подготовке могил «впрок» (без внесения записи в Книгу регистрации захоронений) для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил гражданам и сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг, реализация которого может привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могил для погребения, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту - МАУ города Ангарска «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (пункт 1 предписания), в связи с чем назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ДУМИ администрации города Ангарска, полагая, что постановление от 21.10.2011 года № 317 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В силу частей 1, 2 и 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из предписания антимонопольного органа нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции выразилось в достижении соглашения об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неустановленными лицами, подготовке могил «впрок» без внесения записи в Книгу регистрации захоронений для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания