Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 по делу n А78-679/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности городских округов могут находиться, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.05.2009 № 69 утверждено Положение о комитете по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита».

В силу раздела I данного Положения Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Чита».

Предмет и цели деятельности комитета по развитию инфраструктуры заключаются в обеспечении регулирования архитектурной и градостроительной деятельности на территории городского округа, координации работы участников правоотношений в области архитектурной и градостроительной деятельности, проведении согласованной с предприятиями и организациями, расположенными на территории городского округа независимо от форм собственности, единой политики в области транспорта, связи, информатизации и строительства, и осуществлении взаимодействия с органами местного самоуправления управление на территории городского округа в этих сферах.

Согласно разделу III данного Положения Комитет наделен полномочиями по поручению администрации городского округа и от ее имени, в том числе:

- подготавливать материалы и представлять интересы администрации в Думе городского округа по вопросам градостроительства, строительного комплекса, транспорта и связи;

- осуществлять разработку и исполнение целевых муниципальных программ, в том числе программы по обеспечению жильем молодых семей, программы по развитию жилищного кредитования на территории городского округа, программы по переселению граждан городского округа из жилищного фонда, признанного непригодным для дальнейшего проживания, программы по развитию и поддержке электрического транспорта городского округа, а также программы по обеспечению земельных участков коммунальной структуры в целях жилищного строительства;

- выступать заказчиком на строительство и ремонт жилых и гражданских зданий, объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

- создавать условия для жилищного строительства в городском округе.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.05.2009 № 72 утверждено Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Согласно разделу I названного Положения Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита».

Организационно-правовая форма Комитета – муниципальное казенное учреждение, созданное в целях осуществления управленческих функций.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Положения Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды на территории городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 2.2 данного Положения предметом деятельности Комитета являются, в том числе обеспечение функционирования имущества, указанного в пункте 2.1 настоящего положения, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, Читинской области и настоящего Положения.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом приведенных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Комитет по развитию инфраструктуры не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выявленного 10.11.2011 в ходе проверки содержания и эксплуатации жилого фонда по адресу: г. Чита, ул. Труда, 9.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку материалами дела установлено, что в рассматриваемом случае Комитет по развитию инфраструктуры не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, оспариваемое постановление жилищной инспекции является незаконным и подлежит отмене.

Выводы суда первой инстанции являются мотивированными и соответствуют установленным им фактическим обстоятельствам дела. Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции, для переоценки которых суд апелляционной инстанции не находит оснований.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Относительно порядка обжалования настоящего постановления суд апелляционной инстанции считает необходимым разъяснить следующее.

На основании части 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 марта 2012 года по делу № А78-679/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 марта 2012 года по делу № А78-679/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Желтоухов Е.В.

Рылов Д.Н.