Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 по делу n А19-18647/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-18647/2011

16 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей  Е.В. Желтоухова, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Иркутской области  (ИНН 3808014899 ОГРН 1033801014532 место нахождения:664011, г.Иркутск, ул.Володарского, 5) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2011 года по делу № А19-18647/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Эксплорейшн» (ИНН 7706230432 ОГРН  1027739903938 место нахождения: 115035, г. Москва, ул. Набережная Софийская, 26/1) к Администрации муниципального образования «Катангский район» (ИНН 3829000992 ОГРН 1023802552663  место нахождения: 666610 Иркутская область, Катангский район, с. Ербогачен, ул. Комсомольская, 6а) о признании недействительным постановления от 11.07.2011 г. №173-п «Об отмене постановления №33-п от 09.02.2011 г. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества,

при участии в деле Прокурора Иркутской области (ИНН 3808014899 ОГРН 1033801014532 место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Володарского,5),

(суд первой инстанции судья Титов В.М.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Павлов М.И. – представитель по доверенности от 10.05.2009 г., Самойленко Л.Б. – представитель по доверенности от 07.10.2011 г.

от заинтересованного лица: не явился,

от Прокуратуры: Казанцева Л.И. – старший прокурор отдела,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Эксплорейшн» (далее заявитель, Общество, ООО «РН-Эксплорейшн») обратилось в суд с заявлением к  Администрации муниципального образования «Катангский район» (далее Администрация) о признании недействительным постановления от 11.07.2011 г. №173-п «Об отмене постановления №33-п от 09.02.2011 г.», обязании  Администрации устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14.12.2011 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановление Администрации муниципального образования «Катангский район» «Об отмене постановления администрации МО «Катангский район» № 33-п от 09.02.2011г.» не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской сфере и иной экономической деятельности.

Прокуратура Иркутской области (далее - Прокуратура), не согласившись с решением суда первой инстанции, на основании заявления о допуске прокурора в процесс в соответствии со ст. 52 АПК РФ, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Представитель Прокуратуры доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу прокурора без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей заявителя и прокуратуры, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что  в соответствии с лицензией на право пользования недрами серии ИРК № 13671, выданной Открытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ОАО «НК «Роснефть»), последнему предоставлено право на использование участка недр, расположенного в Катангском районе Иркутской области, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Могдинского участка. Срок действия лицензии до 20.06.2031 (т.2 л.д. 1-2).

В силу агентского договора от 25.06.2007 № 28/07/0000207/2082Д, заключенному между ОАО «НК «Роснефть» (принципал) и ООО «РН-Казахстан» (агент) (ныне - ООО «РН-Эксплорейшн»), последний осуществляет действия по организации ряда работ (услуг), в том числе, комплекса работ, связанных с бурением поисковых и разведочных скважин (разработка проектно-сметной документации, контроля за бурением скважин, контроля за выполнением геофизических исследований в скважинах и других сопутствующих бурению поисковых и разведочных скважин виды работ (том 2 , л.д.3-6).

На основании договора аренды лесного участка № 91-234/10 от 02.11.2010 (т.2 л.д. 10-15), заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «РН-Эксплорейшн», заявителю передан в возмездное временное пользование лесной участок без проведения государственного кадастрового учета, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Катангский район, Катангское лесничество, (Катангское участковое лесничество, Преображенская дача, урочища Коврига, Большая Ерёма, Малая Ерёма, Гаревой, Альтанцина, Болакта) общей площадью 43,0719 га, в целях использования лесов по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых: строительство поисково-оценочной скважины «Санарская-5» с вертолетной площадкой и подъездной дорогой и заготовки древесины для возможности реализации основной цели использования участка в соответствии со статьями 21, 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, с общим объемом древесины на корню 5191 куб.м. , в том числе ликвидной древесины 4669 куб.м (в т.ч. по хвойному хозяйству 4401 куб.м.). Срок действия договора с 03.11.2010 до 03.10.2011.

Согласно пункту 5.3.1 договора аренды арендатор имеет право приступить после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, и представления арендодателю разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора.

Указанный участок лесного фонда передан арендатору по акту приема-передачи от 03.11.2010 (т.2 л.д. 28).

15.01.2011 ООО «РН-Эксплорейшн» обратилось в Администрацию муниципального образования «Катангский район» с заявлением о выдаче градостроительных планов для строительства поисково-оценочных скважин.

В результате рассмотрения заявления Администрацией подготовлен градостроительный план, который утвержден постановлением от 09.02.2011 г. № 33-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр и строительства поисково-оценочной скважины «Санарская-5» с вертолетной площадкой, подъездной дорогой» (т.1 л.д. 10).

30.06.2011 г. в Администрацию поступил протест прокурора Катангского района с требованием отменить постановление от 09.02.2011 г. № 33-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр и строительства поисково-оценочной скважины «Санарская-5» с вертолетной площадкой, подъездной дорогой» (т.1 л.д. 111-112).

11.07.2011 Администрацией муниципального образования «Катангский район» вынесено постановление № 173-п, которым названное постановление № 33-п отменено.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 11.07.2011, заявитель  обжаловал его в судебном порядке.

Арбитражный суд Иркутской области решением от 14.12.2011 г. удовлетворил требования заявителя, что явилось основанием для обжалования решения суда первой инстанции Прокуратурой Иркутской области в апелляционном порядке.

Согласно части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

В данном конкретном случае прокурор на основании названной нормы права вступил в дело на стадии апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может признать недействительным ненормативный акт органа местного самоуправления, если этот акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы, а бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Как видно из материалов дела основными видами деятельности ООО «РН-Эксплорейшн» являются поиск, разведка месторождений нефти, газа и конденсата, что в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» является недропользованием.

Обществу на основании договора аренды от 02.11.2010 № 91-234/10, заключенному с Агентством лесного хозяйства Иркутской области, предоставлен лесной участок в пределах земель лесного фонда для разработки месторождений полезных ископаемых - под строительство эксплуатационных скважин и обустройство кустовой площадки на нефтегазоконденсатном месторождении.

Для целей выполнения работ, связанных с пользованием недрами Приказом Минприроды России от 27 августа 2009 года № 268 утвержден «Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами» (далее - «Административный регламент»).

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента, Федеральное Агентство по недропользованию и его территориальные подразделения выдают разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента к заявлению о выдаче разрешения на строительство в частности прилагаются:

1)  правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)  градостроительный план земельного участка;

3)  материалы, содержащиеся в проектной документации

4)  положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

5)  другие документы.

Таким образом, для строительства объектов, связанных с пользованием недрами, требуется получение разрешения на строительство и предоставление для этих целей градостроительного плана земельного участка, независимо от того на землях каких категорий и какого вида собственности они находятся.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 129, пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно производиться при наличии разрешений собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства, требуется  подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе