Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу n А58-4738/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

территорий Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 7 июня 2011 года органом местного самоуправления муниципального образования «Булунский улус (район)» изданы распоряжения № 269, 270, 271, 272, 273, 275 о предоставлении индивидуальному предпринимателю Сукач С.А. земельных участков в аренду для поверхностного сбора бивня мамонта.

7 июня 2011 года между муниципальным образованием «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Сукач С.А. (арендатор) заключено 6 договоров аренды земельных участков.

В соответствии с указанными договорами в аренду предоставлены земельные участки:

с кадастровым номером 14:06:120001:53, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус (район), о.Фадеевский, площадью 199 999 кв.м (договор № 40, т.1 л.д.117-118);

с кадастровым номером 14:06:120001:49, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус (район) о. Большой Ляховский, площадью 299 199 кв.м (договор аренды № 41, т. 1 л.д. 91-92);

с кадастровым номером 14:06:12001:47, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус (район) о.Котельный, площадью 199 142 кв.м (договор № 42, т.1 л.д.147-148);

с кадастровым номером 14:06:120001:58, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус (район) о. Новая Сибирь, площадью 140 000 кв.м. (договор № 43, т.2 л.д. 13-14);

с кадастровым номером 14:06:120001:57, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус (район) о. Новая Сибирь, площадью 299 998 кв.м (договор аренды № 44, т. 1 л.д. 49-50);

с кадастровым номером 14:06:120001:51, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус (район) о. Большой Ляховский, площадью 500 068 кв.м (договор аренды № 45, т.1 л.д. 14-15).

Срок действия договоров установлен с 7 июня 2011 года по 7 июня 2021 года.

21 июня 2011 года предприниматель обратился за регистрацией договоров аренды к Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия).

Сообщением от 11 августа 2011 года № 01/003/2011-545, 546, 547, 548, 549, 550 регистрирующий орган известил предпринимателя об отказе в государственной регистрации.

Индивидуальный предприниматель Сукач С.А., считая, сообщение Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 11 августа 2011 года № 01/003/2011-545, 546, 547, 548, 549, 550 незаконным, обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон от 14.03.1995 №       33-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Категории особо охраняемых природных территорий определены в пункте 1 статьи 2 Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ. При этом пункт 2 указанной статьи предусматривает, что соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

Аналогичное положение содержится и в части 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ранее действовавшей редакции Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года № 105-З № 213-III «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Саха (Якутия)» статья 2 устанавливала категории особо охраняемых природных территорий с учетом особенностей и статуса находящегося на них природоохранного учреждения. Подпункт 1 пункта 2 статьи 2 закона предусматривал, что в республиканскую систему особо охраняемых природных территорий (ытык кэрэ сирдэр) входят, в том числе и ресурсные резерваты (эркээйи сирдэр).

Пункт 3 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 года 910-З № 713-IV «Об особо охраняемых природных территориях», вступившего в силу с 5 апреля 2011 года, предусматривает, что Правительство Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления в соответствии законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия) могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (ресурсные резерваты, охраняемые ландшафты, уникальные озера, зоны покоя, сакральные природные объекты, детские экологические парки и другие).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 августа 1996 года № 337 «О создании ресурсных резерватов «Кыталык» в Аллаиховском и «Лена-Дельта» в Булунском улусах» организованы ресурсные резерваты.

Положение о ресурсном резервате «Лена-Дельта» утверждено приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 17.09.2004 №01-05-/1-4.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения ресурсный резерват (Эркээйи Сир) «Лена-Дельта» относится к числу национальных природных резерватов  - Ытык Кэрэ Сирдэр – особо охраняемым природным территориям Республики Саха (Якутия).

Ресурсный резерват - Эркээйи сир «Лена-Дельта» расположен в пределах Булунского улуса Республики Саха (Якутия) и распространяется вдоль внешних границ участков Дельтовый и Сокол биосферного заповедника «Лена-Дельта», также включает участки Восточный, Туора-Сис и архипелаг Новосибирских островов. Общая площадь резервата «Лена-Дельта» 5 932 тыс. га.

Пункт 3.2 Положения устанавливает, что ресурсный резерват является объектом республиканского значения и собственностью Республики Саха (Якутия).

Пункт 5.2. Положения определяет, что на территории ресурсного резервата запрещаются изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, все виды нарушений почвенного и растительного покрова, распашка земель, производство взрывов.

Глава IХ Положения описывает границы ресурсного резервата. Так ресурсный резерват «Лента-Дельта» распространяется вдоль внешних границ участков Дельтовый и Сокол заповедника «Усть-Ленский», также включает участки Восточный, Туора-Сис и архипелаг Новосибирских островов – Ляховские (Большой Ляховский, малый Ляховский, Столбовой), Анжу (Бельковский, Котельный, Земля Бунге, Фадеевский, Новая Сибирь); Де-Лонга (Вилькицкого, Жохова, Генриетты, Беннетты и Жаннетты).

Согласно Положению о ресурсном резервате «Лена-Дельта» (приложение №3 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.08.1996 №337) ресурсный резерват  организован в соответствии с постановлением Булунского улусного собрания от 10.04.1996 №43 и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.08.1996 №337 на территории Булунского улуса Республики Саха (Якутия), является объектом республиканского значения и собственностью Республики Саха (Якутия). В своей деятельности ресурсный резерват подчиняется Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия), которое осуществляет общее руководство и контроль за его деятельностью.

Ресурсный резерват состоит из двух зон: лицензионного изъятия биологических ресурсов  и традиционного природопользования.

В пределах зон запрещено промышленное использование природных ресурсов, поиск и разведка месторождений полезных ископаемых, регламентирован проезд транспортных средств и допускается лишь использование природных ресурсов местным населением в формах и объемах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания коренных народов и возможности сохранения традиционного образа их жизни.

В границы зоны традиционного природопользования входит участок архипелаг «Новосибирские острова». Граница участка охватывает группу  островов между морем Лаптевых и Восточно-Сибирским морем. В состав архипелага входят три группы островов - Ляховские (Большой Ляховский, малый Ляховский, Столбовой), Анжу (Бельковский, Котельный, Земля Бунге, Фадеевский, Новая Сибирь); де-Лонга (Вилькицкого, Жохова, Генриетты, Беннетты и Жаннетты).

Таким образом, ресурсные резерваты относятся к особо охраняемым природным территориям и в силу приведенных выше норм материального права являются собственностью субъекта Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая приведенные выше нормы права ресурсный резерват «Лена-Дельта» является особо охраняемой природной территорией регионального значения. В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право собственности на земельные участки, находящиеся на территории ресурсного резервата, уже не является неразграниченным - законом установлена собственность субъекта федерации, то есть в данном случае Республики Саха (Якутия). Имеет республиканское значение как земли особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия), на территории которого запрещены виды деятельности, определенные положением, в числе которых разработка полезных ископаемых и все виды нарушения почвенного грунта и растительного покрова, распашка земель.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями