Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А19-11567/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-11567/2011

30 мая 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Стасюк Т.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2012 года по делу №А19-11567/2011 по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Зеленая роща» (ОГРН 1113850006445, ИНН 3808217708) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653), Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1033802456522, ИНН 3827000370), Территориального агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (ОГРН 1063808162318, ИНН 3808160152), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) о признании незаконным решения № 1150 от 16 мая 2011 года об отказе в предоставлении в срочное пользование земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения закона (суд первой инстанции: судья Репин С.А.),

при участии в судебном заседании:

от Дачного некоммерческого товарищества «Зеленая роща» – не явился, извещен;

от Администрации Иркутского районного муниципального образования - не явился, извещен;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – не явился, извещен;

от Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук – не явился, извещён;

от Территориального агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству – не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Иркутской области – не явился, извещен,

и установил:

дачное некоммерческое товарищество «Зеленая роща» (далее – ДНТ «Зеленая роща», Товарищество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения № 1150 от 16.05.2011 об отказе в предоставлении Товариществу в срочное пользование земельного участка общей площадью 30 022,00 м?, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта (правая сторона), и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества.

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 16.06.2011, 02.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Росреестра), Государственное научное учреждение Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – Институт), Территориальное агентство лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (далее – Лесничество), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – Агентство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.03.2012 требования Товарищества удовлетворены. Решение Администрации № 1150 от 16.05.2011 об отказе в предоставлении Товариществу в срочное пользование земельного участка общей площадью 30 022,00 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта (правая сторона) признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На Администрацию возложена обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Товарищества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, судом не учтены сведения о двойном учете спорного участка, и отсутствие подтверждений, свидетельствующих о принадлежности спорного участка землям сельскохозяйственного назначения.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интер-нет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрация  и Управление Росреестра представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в срочное пользование земельного участка площадью 30 022 м?, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта (правая сторона).

Письмом Администрации № 1150 от 16.05.2011 в предоставлении указанного земельного участка отказано до выяснения обстоятельств отнесения участка к той или иной категории и согласования с главой поселения, на территории которого расположен данный земельный участок, поскольку согласно письму Лесничества № 59-37-1748/11 от 05.05.2011 участок расположен на землях лесного фонда, согласно письму Управления Росреестра № 20-9061 от 21.03.2011 участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Заявитель, полагая, что указанным решением допущено нарушение его прав и законных интересов, обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 24, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьям 77, 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что спорный земельный участок площадью 30 022 м?, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта (правая сторона) относится к землям сельскохозяйственного назначения и образовался в результате выявления излишней площади земельного участка площадью 196 га, находящегося в пользовании Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук при постановке его на кадастровый учет.

Довод заявителя апелляционной жалобы