Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А19-11567/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о том, что материалами дела подтверждается нахождение спорного земельного участка в зоне земель лесного фонда, является необоснованным в силу следующего.

В результате согласования границ земельных участков, а также с учетом утвержденного судом мирового соглашения по делу № А19-4774/10 (том 1 л.д. 109), право собственности на испрашиваемый земельный участок не разграничено. Следовательно, спорный земельный участок также относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что весь земельный участок, площадью 8182 га, кадастровый номер 38:06:0:0053, местонахождение: Иркутская область, Иркутский район, расположение в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (согласно данным кадастрового плана земельного участка от 29.12.2004 № 44/05-5-1234). 19.09.2006 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 8182 га, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2006 38-АГ 3 379849.

Судом первой инстанции были истребованы сведения о назначении указанного земельного участка, за предоставлением которого обратился заявитель, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

В пояснениях от 19.08.2011 N 13-29405, представленных суду первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области указало, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Факт расположения земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения также подтверждается схемой расположения земельного участка.

Согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку с заявлением о предоставлении ему земельного участка обратилось дачное некоммерческое товарищество, то в данном случае предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15.04.1998 3 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно статье 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (часть 1).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В целях оптимизации на территории Иркутского района распределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, собственность на которые не разграничена, на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов: от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 25, 53 Устава Иркутского районного муниципального образования, Думой Иркутского района утверждены Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района и Положение о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района.

В соответствии с частью 2 Раздела 2 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района к компетенции мэра района в сфере регулирования земельных отношений относится в том числе установление предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства из земель, находящихся на территории района, в соответствии с действующим законодательством; подготовка и принятие постановлений о предоставлении земельных участков на территории района.

Согласно части 1 Раздела 3 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование осуществляется на основании постановления мэра района.

В соответствии с частями 1, 2 и Раздела 4 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района земельные участки предоставляются гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам постановлением мэра Иркутского района. Порядок предоставления зависит от следующих критериев: - субъекта права (гражданин или юридическое лицо); - вида права (собственность, аренда (краткосрочная или долгосрочная)); - безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование; - условий предоставления (платное или бесплатное); - вида разрешенного использования (для целей, связанных или не связанных со строительством, под имеющимися объектами недвижимого имущества, для размещения временных сооружений, иных установленных видов разрешенного использования) (часть 1).

С целью приобретения прав на земельные участки субъекты права (далее по тексту - заявители) обращаются в КУМИ Иркутского района с заявлением на имя мэра района о предоставлении земельного участка на соответствующем праве с указанием цели, размера, местонахождения, иных данных, установленных действующим законодательством, необходимых документов (с копиями), определяемых соответствующим порядком Положения о прохождении документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района, в зависимости от критериев, обозначенных в п. 1 настоящего раздела (часть 2).

При рассмотрении документов по предоставлению земельного участка КУМИ района производит согласование проекта постановления мэра о предоставлении земельного участка с юридической службой администрации Иркутского района, а также с отделом архитектуры и градостроительства (ОАиГ), который может в случае необходимости запрашивать у государственного органа охраны объектов культурного наследия Иркутской области информацию о возможном нахождении земельного участка в зоне охраны объектов культурного наследия, у территориального органа Министерства природных ресурсов и экологии РФ - информацию о нахождении земельного участка в составе земель особо охраняемых природных территорий, земель лесного фонда, земель водного фонда, о наличии под поверхностью земельного участка недр федерального, регионального или местного значения, в соответствии с действующим законодательством (часть 3).

Согласно части 7 Главы 4 о порядке предоставления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования Положения о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или уполномоченное общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения (далее - заявители) подает в КУМИ Иркутского района заявление на имя мэра Иркутского района о предоставлении земельного участка в собственность, размере, местонахождении с приложением следующих документов:

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписки из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу заявления;

- описание местоположения границ земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

- удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения.

Как следует из материалов дела ДНТ «Зеленая роща», обращаясь с заявлением к Мэру Иркутского муниципального образования о предоставлении земельного участка общей площадью 30 022,00 м?, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта (правая сторона), представило следующие документы: - ситуационный план  расположения земельного участка; - учредительные документы ДНТ; - список членов ДНТ; - копию паспорта председателя ДНТ; - схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, учитывая, что основанием для оспариваемого решения не являлось отсутствие каких-либо документов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ДНТ «Зеленая роща» были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении требуемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявлений и документов мэр Иркутского районного муниципального образования вправе принять решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель уведомляется о принятом решении путем вручения постановления мэра Иркутского районного муниципального образования либо письменного мотивированного отказа. В случае отсутствия у заявителя необходимых документов КУМИ в течение 7 дней со дня регистрации заявления направляет заявителю мотивированное сообщение о невозможности рассмотрения заявления с указанием сроков представления отсутствующих документов (часть 4 Раздела 4 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района).

Основанием для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельных участков по существу вопроса является непредставление либо неполное представление заявителем в установленный срок пакета документов, предусмотренного соответствующим порядком прохождения документов, а также установленный федеральным законодательством запрет на предоставление земельного участка (часть 5 Раздела 4 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района).

Основанием для отказа в предоставлении ДНТ «Зеленая роща» земельного участка послужила информация о двойном учете испрашиваемого земельного участка и необходимости согласования с главой поселения, на территории которого расположен данный земельный участок.

Из пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит такого основания для отказа как информация о двойном учете испрашиваемого