Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А19-21496/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-21496/2011

30 мая 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Стасюк Т.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области и Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 марта 2012 года по делу № А19-21496/2011 по заявлению Иркутского областного союза потребительских обществ (ОГРН 1023801023432, ИНН 3807001181, адрес: 664000 г. Иркутск, бульвар Гагарина, 40) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: 664000 г. Иркутск, ул. Ленина, 14), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора – Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ОГРН 1053808131068, ИНН 3808124637, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. 5-ой Армии, 2) о признании решения № 505-70-21255/11 от 28 октября 2011 года незаконным и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка (суд первой инстанции: судья Репин С.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя Иркутского областного союза потребительских обществ – Беловой Т.В. – представителя по доверенности от 17.04.2012;

от ответчика Администрации города Иркутска - не явился, извещен;

от третьего лица - Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – не явился, извещен,

и установил:

Иркутский областной союз потребительских обществ (далее – Союз) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) с заявлением о признании решения № 505-70-21255/11 от 28.10.2011 незаконным и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв. м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Коммунаров, 1.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.12.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечена Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – Служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.03.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии решения Администрации № 505-70-21255/11 от 28.10.2011 пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв. м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Коммунаров, 1. По мнению суда первой инстанции, Союз вправе как собственник объекта недвижимости в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться в орган местного самоуправления для приобретения права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Исходя из статей 27, 28, 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 5, 48 - 56 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), наличие на земельном участке, не изъятом из хозяйственного использования, объекта археологического наследия не препятствует переходу права собственности на участок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба и Администрация обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, не соответствующего действующему законодательству.

Союз в представленных возражениях на апелляционные жалобы просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интер-нет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционных жалоб к производству, однако Служба и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и возражения на них , изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Иркутский областной союз потребительских обществ зарегистрирован в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – 1023801023432 (том 1, л. д. 47-51).

Союз обратился в Администрацию с заявлением № юр-20 от 23.06.2011 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв. м., расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Коммунаров, 1.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации города Иркутска письмом от 28.10.2011г. №505-70-21255/11 указал со ссылкой на подпункт 4 пункта 5, абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, что предоставление в собственность участка противоречит действующему законодательству, поскольку испрашиваемый участок находится в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора» и относится к землям, ограниченным в обороте (том 1, л.д. 7).

Считая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и нарушающим его права и интересы, Союз обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных Союзом требований о при-знании незаконным оспариваемого отказа, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Союза могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа, оформленного в письме от 28.10.2011 № 505-70-21255/11, закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Союза этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, основанием для Администрации в принятии оспариваемого решения № 505-70-21255/11 от 28.10.2011 явилось то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1 265 м?, находящийся в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Коммунаров, 1, расположен в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора» и относиться к землям, ограниченным в обороте.

Согласно справке службы объектов культурного наследия Иркутской области от 25.07.2011г. №76-37-3663/2011 спорный земельный участок находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль: церковь Крестовоздвиженская с интерьером, ограда с воротами», в исторических границах данного памятника, в установленной для территорий недействующих кладбищ, погостов зоне специального регулирования застройки, в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора». Режим охранной зоны утвержден постановлением администрации Иркутской области от 12.09.2008г. №254-ПА (том 1, л.д. 111 – 119).

По мнению Администрации, данное обстоятельство в силу положений абзаца 2 пункта 2 и подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации влечет невозможность предоставления указанного земельного участка в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Этой же нормой закона установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия ограничиваются в обороте (подпункт 4 пункта 5).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статьей 49 указанного закона установлено, что  в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком