Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А19-21496/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.

С учетом указанных норм права суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что наличие на земельном участке, не изъятом из хозяйственного использования, объекта археологического наследия не препятствует переходу права собственности на участок.

Соответствующая правовая позиция определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 3573/09.

Кроме того суд апелляционной инстанции отмечает, что абзац 3 статьи 49 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» прямо предусматривает возможность нахождения земельного участка, расположенного в пределах объектов археологического наследия, в иной собственности, чем сами объекты археологического наследия, в том числе в частной собственности.

Как установлено судом первой инстанции, согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по улице Коммунаров, 1, участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилой дом, расположен в границах территории объекта археологического наследия – «Иерусалимская гора».

Согласно постановлению Администрации Иркутской области от 12.09.2008 № 254-па, утверждающему границы зон охраны объектов культурного наследия и режимы использования земель, «Иерусалимская гора» является объектом археологического наследия.

Как следует из текста указанного постановления, в отношении подобных объектов установлен такой режим использования, при котором запрещаются все виды строительных, земляных работ и хозяйственной деятельности до выполнения спасательных археологических работ; территории ограничены в использовании и обременены требованием выполнения спасательных археологических работ, после выполнения которых разрешается хозяйственное освоение земельного участка строго в границах выполненных спасательных археологических работ.

На испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий Союзу, земельный участок находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль: церковь Крестовоздвиженская с интерьером, ограда с воротами», в исторических границах данного памятника, в установленной для территорий недействующих кладбищ, погостов зоне специального регулирования застройки, в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора».

В связи с чем, заявитель как собственник объекта недвижимости, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно обратился в орган местного самоуправления для приобретения права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

В силу указанных обстоятельств и приведенных норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель как собственник объекта недвижимости, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно обратился в орган местного самоуправления для приобретения права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, а решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленное письмом от 28.10.2011 № 505-70-21255/11, является незаконным.

Данное решение нарушает права заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционных жалоб о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность заявителя со ссылкой на наличие на этом участке древних захоронений и объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль: церковь Крестовоздвиженская с интерьером, ограда с воротами».

Указанные обстоятельства могли бы служить основанием для невозможности предоставления земельного участка в частную собственность в силу положений подпункта 9 пункта 4 и подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми из оборота изъяты земельные участки, занятые, в том числе находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями, и ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Какие-либо доказательства того, что древние захоронения на спорном земельном участке являются находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями, а также, что объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль: церковь Крестовоздвиженская с интерьером, ограда с воротами» признан особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации (решение Правительства Российской Федерации), либо включен в Список всемирного наследия, либо является историко-культурными заповедником, в материалах дела отсутствуют.

Также подлежат отклонению доводы о невозможности предоставления спорного земельного участка Союзу в виду отнесения этого земельного участка к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 – 100 настоящего Кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 и подпункту 4 пункта 2 стати 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли историко-культурного назначения.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов (пункт 3).

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 4).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (пункт 2).

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4).

Указанные нормы регулируют отношения, связанные с отнесением земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, и содержат запрет на использование земель объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, не в соответствии с их целевым назначением. При этом данные нормы не устанавливают правовое регулирование отношений, связанных с предоставления земельных участков в собственность или в аренду юридических или физических лиц каких-либо запретов на отчуждение земель указанных объектов, в том числе в частную собственность, данные нормы не содержат. Предоставление же Союзу спорного земельного участка не может изменить его целевое назначение, но накладывает на него обязанность использовать этот участок в соответствии с его целевым назначением.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционных жалоб о нарушении Союзом порядка согласования землеустроительной документации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подпункт 5 пункта 2).

Согласование землеустроительной документации при проведении кадастровых работ для осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого в собственность земельного участка Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, оба предусмотренные частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ условия для признания оспариваемого отказа незаконным имеют место.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционные жалобы на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 марта 2012 года по делу № А19-21496/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 марта 2012 года по делу № А19-21496/2011, оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                       Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                                           Стасюк Т.В.

Рылов Д.Н.