Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А19-20508/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-20508/2011

30 мая 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Стасюк Т.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа апелляционные жалобы Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрофикации (ОАО «Иркутскэнерго») и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2012 года по делу № А19-20508/2011 по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: 664000, г. Иркутск, ул. Ленина 14) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес: 107078, г. Москва Орликов переулок 10, стр.1), при участии третьего лица – Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, адрес: 664025 г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 3) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.08.2011, и обязании устранить допущенные нарушения посредством определения кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства (суд первой инстанции: судья Репин С.А),

при участии в судебном заседании в Федеральном Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа:

от Администрации города Иркутска – Белозерцевой О.И. – представителя по доверенности от 09.08.2011 № 059-72-488/11,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» –Огневой Н.Г. – представителя по доверенности от 08.02.2012,

от Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации – Лайкиной Н.П. – представителя по доверенности от 21.03.2012 № 174,

и установил:

Администрации города Иркутска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата по Иркутской области» (далее – ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области») с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.08.2011 «О кадастровой стоимости земельных участков» в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Ново-Иркутская ТЭЦ, площадью 4 кв. м. в размере 1 руб.; обязании устранить допущенные нарушения посредством определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Ново-Иркутская ТЭЦ, площадью 4 кв. м., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области» на правопреемника – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» или Учреждение).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.12.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее – ОАО «Иркутскэнерго» или общество).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.03.2012 заявленные требования удовлетворены.

Решение Учреждения, выраженное в письме от 11.08.2011 «О кадастровой стоимости земельных участков» в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Ново-Иркутская ТЭЦ, площадью 4 м?, в размере 1 рубля признано незаконным, как не соответствующее Постановлению Правительства Иркутской области от 27.11.2008 № 101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области».

На Учреждение возложена обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Администрации посредством определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Ново-Иркутская ТЭЦ, площадью 4 км?, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Иркутскэнерго» и Учреждение обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене и изменении решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное  выяснение  обстоятельств, имеющих значение для дела и на несоответствие вывод суда обстоятельствам дела.

В ходе судебного заседания представители ОАО «Иркутскэнерго» и Учреждение поддержали доводы жалоб.

Администрация в представленном суду отзыве выразила своё согласие с решением суда первой инстанции, ее представитель поддержал позицию, высказанную в отзыве.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – 1053808211610 (том 1, л. д. 55-56).

22 апреля 2009 года Администрация и ОАО «Иркутскэнерго» заключили договор аренды № 4143, в том числе в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Ново-Иркутская ТЭЦ, кадастровый №38:06:010902:553.

На земельном участке расположено сооружение – внешняя хозяйственно-фекальная канализация (собственность ОАО «Иркутскэнерго», о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись регистрации от 09.12.2003)

В ответ на обращение Администрации (том 1, л.д. 50 – 51) ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области» письмом от 11.08.2011 сообщило, в том числе, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 38:06:010902:553 (поставлен на кадастровый учет 27.01.2009) в соответствии с Постановлением правительства Иркутской области от 27.11.2008 №101-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» установлена ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области» равной одному рублю (по 16 группе видов разрешенного использования). Кадастровый земельного участка от 04.08.2011 № 3800/601/11-68992 прилагается (том 1, л.д. 52 – 54).

Заявитель, полагая, что в письмо от 11.08.2011 «О кадастровой стоимости земельных участков» в части определения кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553 в размере одного рубля, является необоснованным решением об определении кадастровой стоимости этого земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Данное требование заявлено Администрацией в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу правовой позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к ненормативным правовым актам относятся акты органов государственной власти (органов местного самоуправления), принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

С учетом изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания заявления Администрации от 05.07.2011, она просит ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области» сообщить кадастровую стоимость, в том числе земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553.

Из материалов дела следует, что ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области» в своем письме от 11.08.2011 сообщает Администрации сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553, то есть данное письмо выполняет своего рода «техническую» функцию и не имеет характера ненормативного правового акта. Оспариваемое письмо не содержит властное волеизъявление ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области» об установлении или изменений кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Кроме того, в материалах дела имеется решение ФБУ «Кадастровая палата по Иркутской области» от 04.08.2011 № 3800/609/11-1068 об исправлении технической ошибки (том 1, л.д. 98), которым в Реестр объектов недвижимости внесены сведения об удельных показателях и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553.

Из содержания же оспариваемого акта не следует, что он устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления указанной деятельности, содержит обязательные для исполнения требования, неисполнение которых влечет за собой применение предусмотренной законом ответственности.

Следовательно, данный акт сам по себе не нарушает законные права и интересы Администрации в сфере предпринимательской деятельности, не обладает упомянутыми выше признаками ненормативного правового акта, в связи с чем, не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 269 этого Кодекса прекращает производство по делу при условии, если данные основания возникли до принятия решения судом первой инстанции. В других случаях прекращению подлежит производство по апелляционной жалобе.

В рассматриваемом случае дело о признании незаконным оспариваемого решения изначально не подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта о прекращении производства по делу.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2012 года по делу №А19-20508/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2012 года по делу № А19-20508/2011 отменить.

Принять новый судебный акт.

Производство по делу по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.08.2011 «О кадастровой стоимости земельных участков» в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:06:010902:553, расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Ново-Иркутская ТЭЦ, площадью 4 кв. м., в размере 1 рубля – прекратить.

Возвратить Иркутскому открытому акционерному обществу энергетики и электрификации государственную пошлину в размере 2000 рублей излишне уплаченную по платежному поручению № 13490 от 13.04.2012 при подаче апелляционной жалобы, выдав справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                                           Стасюк Т.В.

Рылов Д.Н.