Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А19-610/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-610/2012

«01» июня 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 февраля 2012 года по делу № А19-610/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ОГРН 1023801010970, ИНН 3808066311, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 12) к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, 664007, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 47), Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а) о признании недействительным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 14.11.2011 №25-7504/1и; о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области, выраженного в уклонении от рассмотрения ходатайства от 18.10.2011 о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, в 2600 м по направлению на северо-запад от здания конторы по ул.40 лет Победы, д.53, п. Верхнемарково, кадастровый номер 38:18:000003:1521, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства Полигона для захоронения  твердых бытовых отходов и дальнейшей эксплуатации; об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области и Правительства Иркутской области рассмотреть ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» по существу в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации,

принятое судьей Т.Ю. Мусихиной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Иркутской: не было;

от заинтересованного лица, Правительства Иркутской области: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству имущественных отношений Иркутской области, о признании недействительным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 14.11.2011 №25-7504/1и; Правительству Иркутской области (далее – Правительство), о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области, выраженного в уклонении от рассмотрения ходатайства от 18.10.2011 о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, в 2600 м по направлению на северо-запад от здания конторы по ул.40 лет Победы, д.53, п.Верхнемарково, кадастровый номер 38:18:000003:1521 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства Полигона для захоронения  твердых бытовых отходов и дальнейшей эксплуатации; об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области и Правительства Иркутской области рассмотреть ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» по существу в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 22.02.2012 требования заявителя удовлетворены частично.

Суд признал недействительным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от 14.11.2011 №25-7504/1и, как несоответствующее положениям Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Суд обязал Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение по ходатайству Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» от 18.10.2011 о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, в 2600 м по направлению на северо-запад от здания конторы по ул.40 лет Победы, д. 53, п. Верхнемарково, кадастровый номер 38:18:000003:1521, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства Полигона для захоронения  твердых бытовых отходов и дальнейшей эксплуатации в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области, выраженного в уклонении от рассмотрения ходатайства от 18.10.2011 о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, в 2600 м по направлению на северо-запад от здания конторы по ул.40 лет Победы, д.53, п. Верхнемарково, кадастровый номер 38:18:000003:1521, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства Полигона для захоронения  твердых бытовых отходов и дальнейшей эксплуатации, а также об обязании Правительства Иркутской области рассмотреть ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» по существу в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации, отказано.

Суд взыскал с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной платежным поручением № 6223 от 21.12.2011.

Суд возвратил Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную платежным поручением № 6223 от 21.12.2011.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Министерство имущественных отношений письмом от 14.11.2011 №25-7504/1и возвратило ходатайство заявителя без рассмотрения, указав, что ходатайство Общества не содержит информации, обосновывающей заинтересованность ООО «Иркутская нефтяная компания» в осуществлении перевода указанного земельного участка в части наличия полномочий по распоряжению земельным участком.

Из ходатайства Общества от 18.10.2011 исх. № 2102 следует, что в качестве обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую заявитель указал, что полигон ТБО необходим для реализации обустройства и обслуживания нефтегазоконденсатных месторождений и участков недр, принадлежащих ООО «Иркутская нефтяная компания», расположенных вблизи п. Верхнемарково. Кроме того, полигон ТБО будет обеспечивать нужды жителей п. Верхнемарково. Размещение полигона ТБО благотворно скажется и на экологической обстановке в районе. В настоящее время отходами от жизнедеятельности жителей п. Верхнемарково захламлена вся прилегающая к поселку территория. Учитывая это, ООО «Иркутская нефтяная компания» на безвозмездной основе в рамках социального партнерства будет принимать твердые бытовые отходы от населения.

Необходимость размещения полигона ТБО в указанном выше месте продиктована наиболее выгодным местоположением, в частности, развитая транспортная система, относительно небольшая удаленность от нефтедобывающих и других промышленных объектов ООО «Иркутская нефтяная компания», а также от п. Верхнемарково. Кроме того, ближайший полигон ТБО расположен в г. Усть-Куте, в 150 км. от п. Верхнемарково, в связи с чем, доставка твердых бытовых отходов на него затруднительная и дорогостоящая. Помимо этого возможность по приему твердых бытовых отходов на нем ограничена. Площадка, выбранная для размещения полигона ТБО, расположена на месте бывшего карьера и не входит в состав сельскохозяйственных угодий. Расположение полигона ТБО выбрано с учетом мнения муниципальных органов власти и было согласовано с соответствующими надзорными и контролирующими органами. Полигон ТБО, обслуживание и эксплуатацию которого планирует осуществлять ООО «Иркутская нефтяная компания», планируется расположить на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Обществом в ходатайстве от 18.10.2011 исх. №2102 достаточно и в полной мере подробно отражены цели и причины перевода земельного участка из состава земель одной категорию в другую, необходимость, цели размещения и использования полигона ТБО.

По мнению суда, Министерство при решении вопроса о принятии ходатайства к рассмотрению не имеет правовых оснований в полной мере оценивать полноту или достаточность обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, проверке подлежит лишь соответствие ходатайства формальным признакам, установленным законом, в частности само наличие обоснования перевода.

Министерство имущественных отношений письмом от 14.11.2011 № 25-7504/1и возвратило ходатайство заявителя без рассмотрения, указав, что ходатайство Общества не содержит информации, обосновывающей заинтересованность ООО «Иркутская нефтяная компания» в осуществлении перевода указанного земельного участка в части наличия полномочий по распоряжению земельным участком.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств передачи Министерством пакета документов о предложении перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в адрес Правительства Иркутской области, следовательно, отсутствует незаконное бездействие со стороны Правительства, выраженное в уклонении от рассмотрения ходатайства от 18.10.2011 о переводе земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутский район, в 2600 м по направлению на северо-запад от здания конторы по ул.40 лет Победы, д.53, п. Верхнемарково, кадастровый номер 38:18:000003:1521, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства Полигона для захоронения  твердых бытовых отходов и дальнейшей эксплуатации.

Министерство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований полностью.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200048603354.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что Общество не представило необходимых сведений, подтверждающих права заявителя на указанный земельный участок, что свидетельствует о его заинтересованности в переводе данного земельного участка из одной категории в другую.

Отсутствие указанных сведений в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ является основанием для возврата указанного заявления без рассмотрения.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200048603361.

Представленным отзывом Общество просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Правительства  заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200048603347.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания, об исправлении опечатки  размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» 14.04.2012, 18.04.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым