Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А19-266/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-266/2012

«13» июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Доржиева Э.П., Басаева Д.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Заларинском районе Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2012 года по делу №А19-266/2012 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заларинский» о взыскании 16 182 руб. 60 коп. (суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заларинском районе Иркутской области, зарегистрированное в Едином государственной реестре юридических лиц за ОГРН 1023801910725, ИНН 3825004185, место нахождения: Иркутская область, п.Залари, ул.Ленина, 109А, (далее - пенсионный фон, Управление), обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заларинский», зарегистрированного в Едином государственном реестре  юридических лиц за ОГРН 1023801912672, ИНН 3825001233, место нахождения: Иркутская область, п.Залари, ул.Ленина, 14, (далее - Отдел, МО МВД РФ «Заларинский»), штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в размере 16 182 руб. 60 коп.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 21 февраля 2012 года в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований отказано.

Как следует из судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2 полугодие 2010 года были представлены отделом в установленный законом срок, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения в виде непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. При этом суд указал на то, что в отношении МО МВД РФ «Заларинский» иного состава правонарушения, связанного с представлением неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, не вменено.   

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований.

По мнению фонда, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Отдела вменяемого ему правонарушения ввиду своевременного представления сведений о застрахованных лицах является необоснованным в связи со следующим.

Состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представляет собой «непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление не полных и (или) недостоверных сведений».

Индивидуальные сведения на 16 застрахованных лиц за 2 полугодие 2010 года представлены Отделом в Пенсионный фонд 16.02.2011, то есть с нарушением установленного законом срока - до 15.02.2011. Таким образом, привлечение Отдела к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, является законным.

Выводы суда первой инстанции о том, что фактически сведения персонифицированного учета представлены Отделом в пенсионный фонд 15.02.2011, основываются только на показаниях представителя ответчика, допрошенного судом в качестве свидетеля. При этом письменных доказательств своевременного представления сведений в материалы дела Отделом не представлено. Вместе с тем пенсионный фонд представил доказательства несвоевременности представления сведений: реестры СЗВ-6-2, опись сведений АДВ-6-2, а также отчет РСВ-1 с датой изготовления и принятия 16.02.2011. Факт обращения страхователя на первичную проверку отчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) не может расцениваться судом как доказательство своевременности предоставления сведений персонифицированного учета, поскольку это разные отчеты и индивидуальные сведения на проверку 15.02.2011 Отделом не предоставлялись.   

Пенсионный фонд также указывает на не реализацию Отделом своего права на обжалование решения пенсионного фонда о привлечении к ответственности.  

В возражениях на апелляционную жалобу Отдел указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.04.2012.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Пенсионный фонд известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.  

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционным судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.05.2012 до 06.06.2012, о чем 31.05.2012 размещена информация на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда. До перерыва в судебном заседании протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Мурзина Н.А., которая в связи с уходом в ежегодный отпуск заменена на секретаря Жалсанова Б.Ц.

После перерыва стороны своих представителей для участия в судебном заседании не направили.    

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения камеральной проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 полугодие 2010 года представлены МО МВД РФ «Заларинский» 16 февраля 2011 года, при установленном законом сроке - не позднее 15 февраля 2011 года.

По результатам камеральной проверки фондом составлен акт от 29.03.2011 №4, на основании которого принято решение от 20.09.2011 №8 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», в соответствии с котором  Отдел привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление в органы ПФР индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в размере 16 182 руб. 60 коп. (т.1, л.д.7-8,15-16).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2011 №048013000007 Отделу предложено уплатить наложенный штраф в срок до 01.11.2011 (т.1, л.д.18). Требование направлено по почте и получено ответчиком 12.10.2011, что подтверждается уведомление о вручении (т.1, л.д. 19).

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  Отдел является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что взыскание предусмотренного данной статьей штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением Отделом требования в установленный срок в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке. Досудебный порядок урегулирования спора пенсионным фондом соблюден. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с Отдела штрафных санкций в сумме 16 182 руб. 60 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 полугодие 2010 года, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции Федерального закона №339-ФЗ).

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Согласно пункту 30 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н (в ред. от 27.07.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.02.2010 № 16440) страхователь ежеквартально, до 1 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в территориальный орган фонда относящиеся к отчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Федеральным законом от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (пункт 12 статьи 37) установлено, что в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 08.12.2010 №339-ФЗ, указанные сведения персонифицированного учета за календарный год представляются не позднее 15 февраля 2011 года. Орган Пенсионного фонда Российской Федерации при рассмотрении вопроса о сроке представления сведений исходил из того, что они подлежат представлению страхователем не позднее 15 февраля 2011 года, что следует из акта проверки и решения о привлечении  к ответственности.      

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», (далее - Закон №27-ФЗ), установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений