Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А19-12958/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело №А19-12958/2011

13 июня 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «ФриЛэндЛогистикс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2012 года по делу № А19-12958/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФриЛэндЛогистикс» (ИНН 7704601681, ОГРН 1067746662830, место нахождения: 121357, г. Москва, ул. Верейская, д. 17) к Иркутской таможне (ИНН 3800000703, ОГРН 1023801543908, место нахождения: 664046, г. Иркутск, ул. Александра Невского, д. 78) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Холмахмадова З. М. (ОГРН 309381529300026, место нахождения: Иркутская область, Тайшетсткий район, рп. Шиткино, ул. Партизанская, 100),

(суд первой инстанции судья Красько Б. В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: Красняк Б. А. - представитель по доверенности от 30.12.2011 г., Фролова Ю. А. - представитель по доверенности от 30.12.2011;

от третьего лица - индивидуального предпринимателя Холмахмадова З. М.: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФриЛэндЛогистикс» (далее Общество, ООО «ФриЛэндЛогистикс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне (далее административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10607000-186/2011 от 15 июня 2011 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2012 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ФриЛэндЛогистикс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и о соблюдении таможней порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ФриЛэндЛогистикс» обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что таможенный представитель не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку в силу пункта 1 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза в его обязанности не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на декларанта. В обоснование своей позиции Общество указывает, что таможенный представитель при подаче таможенной декларации заполняет графу 31 исключительно на основании представленных декларантом сведений, которые содержатся в отгрузочной спецификации и счетах-фактурах, в связи с чем, не может нести ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции.

Представители таможни просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - индивидуальный предприниматель Холмахмадов З. М. отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заявитель и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. Третье лицо - индивидуальный предприниматель Холмахмадов З. М. заявил ходатайство об отложении рассмотрения данного дела на более поздний срок. В связи с отсутствием оснований для отложения рассмотрения данного дела, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении заявленного третьим лицом ходатайства. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Холмахмадовым З. М. (Продавец) и предпринимателем Холмахмадовым Шухратджоном Махмашарифовичем (Таджикистан) (Покупатель) заключен внешнеэкономический контракт № 1/11 от 01.02.2011 года на поставку пиломатериалов обрезных, хвойных пород.

Между ООО «ФриЛэндЛогистикс» (Брокер) и индивидуальным предпринимателем Холмахмадовым З. М. (Представляемое лицо) заключен договор № 38-102-ир от 22.09.2010 г. на возмездное оказание услуг по таможенному оформлению товаров (т. 1, л.д. 94 - 103).

25 марта 2011 года таможенный представитель (ООО «ФриЛэндЛогистикс») от имени индивидуального предпринимателя Холмахмадова З. М. оформило и представило к таможенному оформлению на Нижнеудинский таможенный пост Иркутской таможни декларацию на товары № 10607052/250311/0001297, в соответствии с которой по таможенной процедуре экспорта заявлен товар:

- пиломатериалы хвойных пород из сосны обыкновенной, код ЕТН ВЭД ТС 4407109300 в количестве 1953 шт., объем 82,74 м3;

- пиломатериалы хвойных пород из лиственницы сибирской, код ЕТН ВЭД ТС 4407109800 в количестве 130 шт., объемом 4,986 м3;

- пиломатериалы хвойных пород из ели сибирской, код ЕТН ВЭД ТС 4407109800 в количестве 113 шт., объемом 1,997 м3;

- пиломатериалы хвойных пород из пихты сибирской, код   ЕТН ВЭД ТС 4407109800 в количестве 82 шт., объемом 97,711 м3.

Заявленный товар был погружен в железнодорожный вагон № 24296485.

29 марта 2011 должностными лицами таможенного органа с участием индивидуального предпринимателя Холмахмадова З. М. был произведен таможенный досмотр лесоматериалов, перемещаемых по декларации на товары № 10607052/250311/0001297.

Таможенный досмотр был проведен с полной выгрузкой из вагона, с использованием МВИ ПР 13260.1:МВИ.003-07 и выполнением измерений объема партии круглых лесоматериалов поштучным методом.

Из акта таможенного досмотра № 10607052/290311/000011 от 29.03.2011 года следует, что фактически в вагон погружен товар: пиломатериалы хвойных пород из сосны обыкновенной, лиственницы сибирской и ели сибирской, код ЕТН ВЭД ТС 4407109300, 4407109800, ГОСТ 8486-86, длиной 3-6 м., 1-3 сорта, в количестве 2 128 штук, объемом 86,247 м3 без учета припусков, из них:

- пиломатериалы хвойных пород из сосны обыкновенной, код ЕТН ВЭД ТС 4407109300 в количестве 2 092 штук объемом 84,875 м3.;

- пиломатериалы хвойных пород из лиственницы сибирской, код ЕТН ВЭД ТС 4407109800 в количестве 30 штук объемом 1,143 м3, 486-86 в количестве 30 шт. объемом 1,143 м3.;

- пиломатериалы хвойных пород из ели сибирской, код ЕТН ВЭД ТС 4407109800 в количестве 6 штук объемом 0,23 м3.

Таким образом, в декларации на товары № 10607052/250311/0001297 не заявлена часть товара, а именно, пиломатериалы хвойных пород, сосны обыкновенной, код ЕТН ВЭД ТС 4407109300, ГОСТ 8486-86, длиной 6 м, 1-3 сорта, объемом 2,135 м3 без учета припусков.

30 марта 2011 года должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «ФриЛэндЛогистикс» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10607000-186/2011. (т. 1 л.д. 1 - 5).

По результатам проведенного административного расследования 30 мая 2011 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10607000-186/2011, о совершении ООО «ФриЛэндЛогистикс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 146 - 155).

Постановлением таможни от 15 июня 2011 года по делу об административном правонарушении № 10607000-186/2011 ООО «ФриЛэндЛогистикс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере однократной стоимости товаров, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 6 405 руб., без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения (т. 2 л.д. 161 - 170).

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом (пункт 1). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2). Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В такой декларации указываются, в частности, сведения о товаре, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

На основании подпункта 29 пункта 15 и пункта 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются, в частности, наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с Перечнем товаров, к описанию которых при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории устанавливаются специальные требования, утвержденным приказом ФТС России от 06.05.2010 N 895 (действовал до 19 сентября 2011 года, то есть и в период возникновения спорных правоотношений), при вывозе лесоматериалов в графу 31 таможенной декларации вносятся, в том числе, сведения о наименовании вывозимых лесоматериалов, породе древесины, наличии обработки (окоренные, неокоренные), о сорте лесоматериалов, о размере лесоматериалов (номинальная длина и длина с учетом максимального припуска, диапазон диаметров в нижнем торце и в верхнем торце), об объеме лесоматериалов в кубических метрах, указанном в контракте (с учетом номинальной длины и без учета коры), а также сведения об объеме лесоматериалов в кубических метрах (с учетом фактической длины и с учетом коры), номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов.

Аналогичные требования предусмотрены действующим в настоящее время приказом ФТС России от 27.06.2011 N 1369 "О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары".

Таким образом, количественные и качественные характеристики товара (объема товара) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в таможенной декларации.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2007 года N 13664/06 и N 14970/06 указано, что состав рассматриваемого административного правонарушения образует незаявление