Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А19-20104/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-20104/2011

14 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е.В. Желтоухова, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области   и Администрации города Ангарска (ИНН 3801079400 ОГРН 1053801125014  место нахождения: 665830, г.Ангарск, площадь Ленина)  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2012 года по делу № А19-20104/2011 по заявлению Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ИНН 3800000220 ОГРН 1023801003313 место нахождения:  664025, г.Иркутск, ул.Сухэ-Батора, 3) к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Иркутской области (ИНН 3808029912 ОГРН 1023801019208 место нахождения: 664007, г.Иркутск, ул.С.Перовского, 30) о признании незаконными действий,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ИНН 3808114653 ОГРН 1043801066760, место нахождения: 664011, г.Иркутск, ул.Академическая, 70),

(суд первой инстанции судья Шульга Н.О.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Матвеева М.Г. – представитель по доверенности  №180 от 21.03.2012 г.,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

от прокуратуры Иркутской области:  Дьячкова Ж.В. – старший прокурор, удостоверение ТО №098699,

от Администрации г.Ангарска:  Прасолов Р.О. – представитель по доверенности №1/15-3112-А от 23.12.2011 г.

установил:

Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее заявитель, ОАО «Иркутскэнерго») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области к Федеральному бюджетного учреждению «Кадастровая палата» по Иркутской области о признании незаконными действий ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области, выразившихся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости следующих сведений на основании Решения от 13.10.2011 № 3800/608/11-43671:

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером:

38:26:041305:124 – 42 159 245,43 руб. за период с 27.11.2008 по 27.11.2010;

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером:

38:26:041305:126– 4 739 901,20 руб. за период с 27.11.2008 по 27.11.2010;

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером:

38:26:041305:127– 124 461 364,60 руб. за период с 27.11.2008 по 27.11.2010;

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером:

38:26:041305:130– 166 555 907,94 руб. за период с 27.11.2008 по 27.11.2010.

- о признании незаконными действий ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области, выразившихся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости следующих сведений на основании Решения от 13.10.2011 № 3800/608/11-43688:

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:124 – 49 650 362,52 руб. за период с 28.11.2010;

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  38:26:041305:126– 4 501 204,55 руб. за период с 28.11.2010;

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:127– 146 576 434,40 руб. за период с 28.11.2010;

– о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:130– 196 150 598,16 руб. за период с 28.11.2010.

- о признании незаконными действий ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области, выразившихся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости на основании Решения от 13.10.2011 № 3800/608/11-43635 сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 38:26:000000:150 – 6 859 251 878,28 руб. за период с 27.11.2008 по 27.11.2010.

- о признании незаконными действий ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области, выразившихся во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости на основании Решения от 13.10.2011 № 3800/608/11-43641 сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 38:26:000000:150 – 6 610 444 157,58 руб. за период с 28.11.2010.

- об обязании ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области принять решение об исключении из государственного кадастра недвижимости за период с 27.11.2008 по 27.11.2010 сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

– 38:26:041305:124 – 42 159 245,43 руб.,

– 38:26:041305:126 – 4 739 901,20 руб.,

– 38:26:041305:127 – 124 461 364,60 руб.,

– 38:26:041305:130 – 166 555 907,94 руб.,

– 38:26:000000:150  –  6 859 251 878,28 руб., и о внесении в государственный кадастр недвижимости за период с 27.11.2008 по 27.11.2010 сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

– 38:26:041305:124 – 12 516 330,30 руб.,

– 38:26:041305:126 – 2 299 142,50 руб.,

– 38:26:041305:127 – 36 950 366,00 руб.,

– 38:26:041305:130 – 49 447 487,40 руб.,

– 38:26:000000:150 – 2 381 490 551,01 руб.

- об обязании ФБУ «Кадастровая палата» по Иркутской области принять решение об исключении из государственного кадастра недвижимости за период с 28.11.2010 сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

–   38:26:041305:124 – 49 650 362,52 руб.,

–   38:26:041305:126 – 4 501 204,55 руб.,

–   38:26:041305:127 – 146 576 434,40 руб.,

–   38:26:041305:130 – 196 150 598,16 руб.,

–   38:26:000000:150 – 6 610 444 157,58 руб., и о внесении в  государственный  кадастр недвижимости за период с 28.11.2010 сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:

–   38:26:041305:124 – 12 516 330,30 руб.,

–   38:26:041305:126 – 2 299 142,50 руб.,

–   38:26:041305:127 – 36 950 366,00 руб.,

–   38:26:041305:130 – 49 447 487,40 руб.,

–   38:26:000000:150 – 2 381 490 551,01 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2012 года  заявленные требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что изменение кадастровой стоимости земельных участков в 2011 году за периоды с 27.11.2008 по 27.11.2010 г. и с 28.11.2010 противоречит принципу непрерывности. Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 г. №113 не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие до введения его в действие, поскольку это противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и Администрация города Ангарска обжаловали его в апелляционном порядке.

Управление Росреестра в апелляционной жалобе указывает на несогласие с решением суда первой инстанции в полном объеме, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как судом нарушены нормы материального права, решение вынесено судом о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Администрация города Ангарска в апелляционной жалобе указывает на незаконность принятого решения в связи с тем, что решение суда первой инстанции изменяет кадастровую стоимость земельных участков расположенных на территории муниципального образования «город Ангарск», что ведет к уменьшению размера земельного налога, уплачиваемого налогоплательщиком, и, следовательно, уменьшению налоговых доходов местного бюджета, запланированных в местном бюджете на соответствующий финансовый год, образованию дефицита бюджета и невозможности исполнения расходных обязательств по решению вопросов местного значения.

Заявитель в отзыве и в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу Управления Росреестра по Иркутской области указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве и в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу Управления Росреестра по Иркутской области, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы Управления и Администрации без удовлетворения.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержала доводы апелляционных жалоб, просила отменить решение суда первой инстанции,  отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержала.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционные жалобы в суд не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав доводы представителей заявителя, прокуратуры, Администрации города Ангарска, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 16.08.2007 г. № 38 АГ 643623, №38 АГ 643620, №38 АГ 643619,  №38 АГ 643618, № 38 АГ 643611 ОАО «Иркутскэнерго» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:041305:0124, 38:26:041305:0130, 38:26:041305:0127, 38:26:041305:0126, 38:26:0:0150, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи о регистрации т.1 л.д. 35-39.

Данные земельные участки были приняты к учету в 2007 году, то есть, в целях проведения кадастровой оценки не вошли в инвентаризационную опись на 01.01.2007 г.

В связи с чем, в целях кадастровой оценки данные земельные участки были определены как вновь образуемые.

Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Иркутской области произведен перерасчет кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 38:26:041305:124, 38:26:041305:126, 38:26:041305:127, 38:26:041305:130, 38:26:000000:150.

Перерасчет кадастровой стоимости и удостоверение результата такого перерасчета были осуществлены на основании совместного приказа Управления Росреестра по Иркутской области и Кадастровой палаты от 30.09.2011 № 01-05-360/01-04/143 «Об утверждении Порядка актуализации и определения кадастровой стоимости земельных участков, не подлежащих актуализации и определению». Данным приказом ФБУ «Кадастровая палата» делегированы государственные полномочия.

Действия ФБУ «Кадастровая палата» совершены посредством принятия следующих решений:

- об учете изменений объекта недвижимости от 13.10.2011 № 3800/608/11-43641;

- об учете изменений объекта недвижимости от 12.10.2011 № 3800/608/11-43635;

- об учете изменений объекта недвижимости от 13.10.2011 № 3800/608/11-43688;

- об учете изменений объекта недвижимости от 13.10.2011 № 3800/608/11-43671.

Считая, что действия ФБУ «Кадастровая палата» по перерасчету кадастровой стоимости не соответствуют законам и нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы ОАО «Иркутскэнерго», Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва, дополнений к отзыву, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Требование о признании незаконными действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Государственный кадастр недвижимости как предусмотрено в статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" является федеральным государственным информационным ресурсом. Учитывая, что государственный кадастр недвижимости в силу прямого указания закона является федеральным государственным информационным ресурсом, то государственные органы, осуществляющие его ведение, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Этот вывод согласуется и с закрепленными в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принципами ведения государственного кадастра недвижимости, которое осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений (статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 N