Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу n А10-3701/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                   Дело № А10-3701/2011

15 июня 2012 года

      Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2012.

      Полный текст постановления изготовлен 15.06.2012.

     Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Скажутиной Е.Н.,

судей  Макарцева А.В.,  Юдина С.И.,   

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Петелиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия  на решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 февраля  2012 года  по делу № А10-3701/2011 по иску  Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия  (ОГРН 1050302978087  ИНН 0326024705  Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Хахалова, 4, Б)  к индивидуальному предпринимателю Белоусову Александру Георгиевичу (ОГРН 304030626000087  ИНН 030600058410  Республика Бурятия, Заиграевский район, с.Эрхирик,пер.Ленина,8)  о взыскании 320 000 руб. , третье лицо: МО СП «Гильбиринское» (ОГРН 1050303065933 ИНН 0308005925 Республика Бурятия, Иволгинский р-н, с. Хурамша,1)(суд первой инстанции:  Орлов Э.Л.),

при участии в судебном заседании:

от истца:  Звягинцев А.В., представитель по доверенности № 3 от 18.01.2012,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

         установил:

Управление Россельхознадзора по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд  Республики Бурятия к индивидуальному предпринимателю Белоусову Александру Георгиевичу с  требованием,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании в доход Российской Федерации возмещения вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, в размере 320 000 руб. 

   Определением арбитражного суда от 27.01.2012  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,  привлечено МО СП «Гильбиринское».

          Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 февраля 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с принятым по делу решением, истец  в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Юридическим фактом обращения в суд в данном случае послужило постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Белоусова А.Г., вступившего в законную силу. Право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде (ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды») предоставлено органам государственной власти Российской Федерации. Считает, что нахождение спорного земельного участка сельскохозяйственного значения в собственности частного лица не освобождает от ответственности возмещения вреда ИП Белоусовым А.Г. в пользу Российской Федерации как причинителя вреда окружающей среде. Указание суда на приблизительный расчет вреда почве как недопустимый является несостоятельным -  расчет произведен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 г. № 238.  Объемы  захламления земель отходами подтверждаются протоколом осмотра от 12 июля 2011 г., постановлением по делу об административном правонарушении № 000541 от 30 августа 2011 г. и другими материалами административного дела. Указанный в материалах объем захламления земель ИП Белоусов не оспаривал. Следует отметить, что своими противоправными действиями ИП Белоусов А.Г. вывел из сельскохозяйственного оборота земельный участок на площади 1 га. Кроме того, несанкционированное нахождение отходов лесопиления, представляет собой угрозу заражения и распространения карантинных вредителей.

          Письменный отзыв на  апелляционную жалобу не представлен.

          Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

           Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

           Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.   

  Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии препятствий для рассмотрения жалобы без участия представителя ответчика, в связи с чем, отклоняет заявленное ходатайство.

         Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

    Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  протоколом №000541 Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия об административном правонарушении от 22.08.2011г. зафиксировано захламление индивидуальным предпринимателем Белоусовым Александром Георгиевичем земель сельскохозяйственного назначения отходами лесопереработки в местности «Нарасун» общей площадью 1 га.

          Согласно постановлению Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия №341 от 23.04.2010г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка» спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. 

          Предписанием Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия от 22.08.2011г. ответчик был обязан устранить нарушение земельного законодательства в срок до 20.12.2011г. 

           Размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства на землях сельскохозяйственного назначения в сумме 320 000 руб. определен истцом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. 

         Неисполнение указанного предписания явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

         Арбитражный суд Республики Бурятия, принимая оспариваемый судебный акт, исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований в связи с недоказанностью истцом совокупности обстоятельств, необходимых для наступления ответственности ответчика. Суд посчитал, что, поскольку  согласно кадастровой выписки о земельном участке от 24.02.2012 г № 03/201/12-15653 собственником спорного земельного участка является гражданка Дабацыренова Ц.Л., истец не обосновал требование к ИП Белоусову А.Г. о взыскании причиненного вреда в пользу Российской Федерации в результате совершения земельного правонарушения в отношении земельного участка, принадлежащего частному лицу.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Земельный кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 1 определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определяется приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Согласно статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации  сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу положений статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при условии доказанности противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде в соответствии со статьёй 5 Федерального закона  «Об охране окружающей среды» предоставлено органам государственной власти Российской Федерации.

Управление Россельхознадзора по Республике Бурятия, являясь территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 686, Положением об Управлении уполномочено осуществлять государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного    использования    в    составе    населенных   пунктов независимо от форм собственности.    

 В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя вреда лежит на истце.

По делу установлено, что ИП Белоусов А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды по  ст. 8.6 КоАП РФ  «Порча земель».

Представленные в материалы дела и поименованные выше в настоящем постановлении доказательства, свидетельствуют о том, что своими противоправными действиями ИП Белоусов А.Г. вывел из сельскохозяйственного оборота земельный участок на площади 1 га., захламил данный участок отходами лесопереработки - горбылем, срезками, опилками. Объем отходов 200 куб.м., около 50 тонн.

 Согласно представленных Управлением материалов в суд ИП Белоусов А.Г. продолжает осуществлять захламление указанных земель отходами лесопиления, производит несанкционированное их сжигание, что приводит к деградации почвы, ухудшения качественного ее состояния.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами истца о том, что несанкционированное нахождение отходов лесопиления, представляет собой угрозу заражения и распространения карантинных вредителей.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 24.02.2012 г № 03/201/12-15653 собственником спорного земельного участка является гражданка Дабацыренова Ц.Л.

Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает от ответственности возмещения вреда ИП Белоусовым А.Г. в пользу Российской Федерации как причинителя вреда окружающей среде, поскольку в данном случае не рассматривался вопрос о земельно-имущественных отношениях в связи с нарушением прав землепользователей или землевладельцев.

     Апелляционный суд, находит правильным произведенный истцом на  основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 г. № 238 расчета размера причиненного ответчиком вреда. Размер вреда в стоимостной форме в результате несанкционированного размещения отходов производства составляет 320 000 руб.

         Объемы захламления земель отходами подтверждаются протоколом осмотра от 12 июля 2011 г., постановлением по делу об административном правонарушении № 000541 от 30 августа 2011 г. и другими материалами административного дела. Указанный в материалах объем захламления земель ИП Белоусов не оспаривал.

          При изложенных обстоятельствах исковые требования Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия подлежать удовлетворению. С ИП Белоусова А.Г. в  доход Российской Федерации подлежит взысканию  возмещение вреда в размере 320 000 рублей.

        Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 февраля  2012 года по делу № А10-3701/2011 подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 части 1 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       В соответствии со статьями 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 11 400 рублей, в т.ч.: 9400 рублей, в связи с удовлетворением иска и 2000 рублей, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

 Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 февраля  2012 года по делу № А10-3701/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

 Иск удовлетворить.

 Взыскать с индивидуального предпринимателя Белоусова Александра Георгиевича в доход Российской Федерации возмещение вреда в размере 320 000 рублей.

 Взыскать с индивидуального предпринимателя Белоусова Александра Георгиевича в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 11 400 рублей.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия. 

Председательствующий                                          Е.Н.Скажутина

Судьи                                                                         А.В.Макарцев

                                                                                    С.И.Юдин