Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу n А58-4265/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

РС(Я) № Р-3298 от 15.12.2006, аренда ИП Барабановой С.Е. земельного участка с кадастровым номером 14:36:107037:0038 осуществляется на основании распоряжения мэра г. Якутска от 14.07.2003 № 974ВМр и распоряжения первого заместителя главы городского округа «Город Якутск» от 12.04.2010 № 1275/1зр. Документы-основания возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в материалы дела не представлены.

Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных отношений Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 224 (действующего в период  вынесения распоряжения № Р-3298 от 15.12.2006) Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим в том числе: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 349-З N 723-III «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Якутск» установлен перечень случаев когда уполномоченный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: 1) предоставление земельных  участков в собственность индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; 2) предоставление земельных участков государственным унитарным предприятиям Республики Саха (Якутия), органам государственной власти Республики Саха (Якутия), казенным предприятиям Республики Саха (Якутия), государственным учреждениям и другим некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти Республики Саха (Якутия); 3) предоставление в собственность или аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия); 4) предоставление земельных участков для размещения автомобильных дорог республиканского или межмуниципального значения; 5) предоставление земельных участков в иных случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2 названного Закона также установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в иных случаях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством.

Из материалов дела следует, что государственная собственность на спорный земельный участок, не разграничена. Доказательств того, что спорный земельный участок относится исключительно к объектам, отнесенным к федеральной собственности не представлено.

Перечень случаев, указанный в статье 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 349-З N 723-III, когда уполномоченный орган государственной власти Республики Саха (Якутия)  может осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при  вынесении распоряжения № Р-3298 от 15.12.2006 не установлен.

В силу указанных выше положений абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 29 ЗК РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Якутск» осуществляется исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Якутск».

Таким образом, право распоряжения земельными участками, находящихся в пользовании как у истца так и у ответчика, принадлежало органу местного самоуправления муниципального образования «Город Якутск».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводам, что право по распоряжению указанными земельными участками в силу закона принадлежало органам городской власти (администрации г. Якутска), а предоставление Министерством имущественных отношений РС(Я) на основании распоряжения № Р-3298 от 15.12.2006  земельного участка истцу осуществлено в нарушение Закона Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 349-З N 723-III «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Якутск».

Поскольку распоряжение Министерства имущественных отношений РС(Я) № Р-3298 от 15.12.2006 принято с нарушением закона, оно не может служить основанием  для возникновения у истца  права постоянного бессрочного пользования в том числе той частью земельного участка об истребовании из чужого незаконного владения которого заявлено в рамках настоящего дела.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Как указывалось выше лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать наличие совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в том числе свое право собственности на имущество, находящееся в незаконном владении.

Поэтому при исследовании вопроса о правомерности заявленных  истцом требований, в данном случае основанных на возникшем у него праве постоянного (бессрочного) пользования, для возникновения которого в обязательном порядке должен быть принят ненормативный акт, суд вправе дать оценку законности этому ненормативному акту как одному из доказательств по делу, и в соответствии с абзацем 12 статьи 12 ГК РФ не принять такой акт, в случае его противоречия закону.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение № Р-3298 от 15.12.2006 может быть оспорено только в рамках главы 24 Арбитражного кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 24.04.2010, если при рассмотрении иска об истребовании движимого имущества из чужого незаконного владения судом будет установлено, что основанием возникновения права собственности истца является ничтожная сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки, поскольку в силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Принимая во внимание,  приведенный пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 суд первой инстанции дал оценку акту государственной власти (распоряжению Министерства имущественных отношений РС(Я) № Р-3298 от 15.12.2006) и установил, что основанием возникновения у истца права бессрочного пользования земельным участком явился незаконный акт государственного органа, следовательно, истец не приобрел такое право в установленном законом порядке.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что земельный участок был предоставлен заявителю с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по выше указанным мотивам, поскольку не содержат оснований, а также не подкреплены соответствующими доказательствами, опровергающими выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2012 года по делу №А58-4265/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Н.М. Панькова

Судьи                                                                                                А.В. Стрелков

К.Н. Даровских