Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2012 по делу n А19-13965/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-13965/2011

18 июня 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Школа с углубленным изучением английского языка № 27» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2012 года по делу № А19-13965/2011 по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная Школа с углубленным изучением английского языка № 27» (ИНН 3801013430 ОГРН 1023800528047 местонахождение: Иркутская область, г. Ангарск, кв. 80 д. 5) к Службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, Комиссии по государственной аккредитации (ИНН 3808160716 ОГРН 1073808000518 местонахождение: 664002, г. Иркутск, ул. Депутатская, 33) о признании незаконным заключения комиссии от 12.04.2011 г.,

(суд первой инстанции судья Шубина Т. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Стрельникова Н. А. – директор школы, Кадолова Н.В.– представитель по доверенности от 09.06.2012 г.;

от заинтересованных лиц: Сергеева М. Н. - представитель по доверенности от 16.04.2012 г., Молчанова О. П. - представитель по доверенности от 16.04.2012 г., Бутуханова Н. Л. - представитель по доверенности от 27.03.2012 г.,

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Школа с углубленным изучением английского языка № 27» (далее заявитель, Школа №27) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным заключения Комиссии по государственной аккредитации Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области (далее аккредитационная комиссия) от 12.04.2011 г. в части выводов № № 2, 3 и признании недействительным приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области (далее Служба) «О результатах государственной аккредитации образовательных учреждений» от 17.06.2011 г. № 1574-спр в части пунктов 6, 18.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 января 2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые заключение аккредитационной комиссии от 12.04.2011 г. и приказ Службы от 17.06.2011 г. № 1574-спр не нарушают прав и законных интересов Школы №27.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Школа №27 обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и не обоснованностью, как принятое в результате неполного выяснения обстоятельств по делу, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные Школой требования удовлетворить.

Заинтересованные лица в отзыве на апелляционную жалобу указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители аккредитационной комиссии и Службы просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя такими актами.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В качестве организации, занимающейся образовательной деятельностью, учреждение в силу требований Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»  (далее Закон РФ «Об образовании») подлежит государственной аккредитации в целях подтверждения соответствия качества образования по реализуемым им образовательным программам, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и установление его государственного статуса (п. 1 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»).

В соответствии со ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона, и в отношении указанных образовательных программ.

В соответствии с п. 5 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области образования, при государственной аккредитации образовательного учреждения, имеющего в своем составе филиалы, расположенные на территориях других субъектов Российской Федерации, организует проведение государственной аккредитации таких филиалов во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения государственной аккредитации образовательных учреждений (в период проведения аккредитации Школы) установлен Положением об аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 (далее - Положение об аккредитации).

В соответствии с п. 11 Положения об аккредитации, государственная аккредитация образовательного учреждения включает в себя установленную законодательством Российской Федерации экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения или научной организации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, экспертизу соответствия реализуемых образовательным учреждением образовательных программ различных уровня и направленности федеральным государственным требованиям, а также экспертизу показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида или категории.

Согласно п. 16 Положения об аккредитации, экспертиза соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и реализуемым образовательным программам, экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида или категории, а также экспертиза соответствия содержания и качества подготовки выпускников научной организации федеральным государственным требованиям проводится комиссией по государственной аккредитации.

Порядок создания и работы комиссии по государственной аккредитации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 18 Положения об аккредитации, вопрос о государственной аккредитации рассматривается коллегиальным органом аккредитационного органа на основании заключения комиссии по государственной аккредитации образовательного учреждения и сведений о соответствии показателей деятельности образовательного учреждения критериям показателей, необходимых для определения его вида или категории.

В соответствии с п. 20 Положения об аккредитации, на основании результатов рассмотрения коллегиальным органом вопроса о государственной аккредитации образовательного учреждения, аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения или об отказе в государственной аккредитации. Решение коллегиального органа оформляется распорядительным актом аккредитационного органа.

Из изложенного следует, что одним из основных и обязательных документов, на основании которого аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения или об отказе в государственной аккредитации, является заключение коллегии по государственной аккредитации образовательного учреждения, которое, в свою очередь, формируется с учетом экспертного заключения аккредитационной комиссии.

Это также следует из Закона об образовании, согласно п. 9 ст. 33.2 которого государственная аккредитация образовательных учреждений, научных организаций проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основывается на принципах объективности ее проведения, ответственности экспертов за проведение и качество экспертизы.

То есть, выводы, содержащиеся в экспертном заключении аккредитационной комиссии, подлежат обязательному учету аккредитационным органом при принятии решения о государственной аккредитации образовательного учреждения или об отказе в государственной аккредитации.

Согласно п. 1, 8, 9, 13 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, если иное не предусмотрено статьей 12 настоящего Закона, установление его государственного статуса.

Для проведения государственной аккредитации образовательное учреждение или научная организация представляет в аккредитационный орган заявление о проведении государственной аккредитации с приложением документов, которые необходимы для проведения государственной аккредитации и перечень которых устанавливается положением, указанным в пункте 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение  «Средняя общеобразовательная Школа с углубленным изучением английского языка №27» г. Ангарска является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.02.2002 г. (серия 38 № 000369390) ОГРН 1023800528047.

Школа №27 обратилась  в Службу с заявлением о проведении государственной аккредитации по виду «общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка» на 2011 год.

На основании приказа Службы № 0533-спр от 10.03.2011 г. для проведения аккредитации была создана экспертная комиссия.

По результатам проведенной аккредитационной экспертизы, акредитационной комиссией составлено заключение от 12 апреля 2011 года о несоответствии Школы по критериям показателей заявленному статусу, с одновременным внесением предложения аккредитовать Школу №27 по типу – общеобразовательная школа, по виду - средняя общеобразовательная школа (выводы 2, 3 заключения).

На основании выше указанного заключения Службой был принят Приказ № 1574-спр от 17.06.2011 г.

Пунктом 6 данного Приказа Школа №27 признана прошедшей государственную