Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А19-2313/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А19-2313/2012

«02» июля 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Л.В. Капустиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вельд» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 мая 2012 года по делу №А19-2313/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вельд» (ОГРН 1083811004970, ИНН 3811121964, адрес: г. Иркутск, ул. Трудовая, 66-285) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14) о признании недействительным распоряжения от 07.12.2011 № 504-02-6713/11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска,  ул. Байкальская, 62» с Приложением 1,

принятое судьей В.И. Колосовым,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

Ураева Мария Юрьевна (адрес: г. Иркутск): не было;

Курапова Ирина Евгеньевна (адрес: г. Иркутск): не было;

Булина Елена Владимировна (адрес: г. Иркутск): не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Вельд», обратился в суд с заявлением к Администрации города Иркутска о признании недействительным распоряжения от 07.12.2011 № 504-02-6713/11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска,  ул. Байкальская, 62» с Приложением 1.

Решением суда первой инстанции от 03 мая 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Заявителем не представлено доказательств того, что схема расположения земельного участка, площадью 1128 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Октябрьском районе г. Иркутска, ул.  Байкальская, д. 62, для эксплуатации индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, утвержденная оспариваемым распоряжением, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200050671914.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, хотя собственники строений в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют преимущественное право на выкуп земельного участка под такими строениями, но в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации только в той части, которая непосредственно занята строениями.

Между тем, суд первой инстанции не дал оценки тому, что предоставление земельного участка третьим лицам произошло без учета того, что под эксплуатацию жилого дома площадью 77, 3 кв. м. предоставлен земельный участок площадью 1128 кв. м., доказательств необходимости и нормативной обоснованности возможности предоставления земельного участка такой площадью не представлено в суд.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200050671891.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Администрация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Ураева М.Ю., Курапова И.Е.,  Булина Е.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 25.05.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

25.01.2010 ООО «Вельд» обратилось к губернатору Иркутской области с заявлением о выборе земельного участка площадью 600 кв.м и согласовании  размещения административного здания по ул. Байкальская в Октябрьском районе г. Иркутска, согласно прилагаемой схеме (т.1, л.д. 38).

По результатам рассмотрения заявления был изготовлен каталог координат земельного участка площадью 686 кв.м.  и направлен для согласования  в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска.  Впоследствии  площадь земельного участка была уменьшена до 346 кв.м,  в связи с наличием красных линий по ул. Байкальская (т.1, л.д. 42). ООО «Вельд» не возражало против изменения площади испрашиваемого земельного участка.

В марте 2011 года Комитетом по градостроительной политике Администрации города Иркутска была утверждена ситуационная схема и изготовлены координаты земельного участка площадью 346 кв.м по ул. Байкальская г. Иркутска для размещения административного здания.

Из материалов дела следует, что Ураевой М.Ю., Кураповой И.Е., Булиной Е.В. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул.  Байкальская, д. 62.

07.12.2011 заместителем  мэра  - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку на основании заявления Ураевой М.Ю., Кураповой И.Е.,  Булиной Е.В. было издано распоряжение № 504-02-6713/11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска,  ул. Байкальская, 62» с Приложением 1. Указанным распоряжением была утверждена  схема расположения земельного участка площадью 1128 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Октябрьском районе г. Иркутска, ул. Байкальская, д. 62, д. для эксплуатации индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями (т1, л.д. 47-48).

06.12.2011 письмом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом  и потребительскому рынку Администрации города Иркутска в адрес председателя Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска было сообщено, что выявлено наложение испрашиваемого ООО «Вельд» земельного участка на земельный участок площадью 1154 кв.м., расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Байкальская с кадастровым номером 38:36:000021:881 и, что формирование и предоставление земельного участка площадью 346 кв.м., фактически расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:881, не представляется возможным (т.1, л.д.45).

Заявитель, обращаясь в суд, указывает, что распоряжением мэра № 504-02-6713/11 от 07.12.2011 нарушаются права заявителя на осуществление им предпринимательской деятельности, поскольку на момент его обращения испрашиваемый им участок не был ни кому предоставлен.

Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, предоставление земельного участка под объектами недвижимости, и в частности по адресу в Октябрьском районе г. Иркутска, ул.  Байкальская, д. 62, д. для эксплуатации индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, регламентируется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, граждане на испрашиваемом ими земельном участке имеют на праве собственности  жилой дом площадью 77,3 кв. м., что не оспаривается сторонами.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оспариваемым распоряжением утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска, ул. Байкальская 62, площадью 1128 кв. м., для эксплуатации жилого дома со служебно-хозяйственными строениями.

Постановлением мэра г. Иркутска от 11.10.2006 № 031-06-1387/6 «Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков для земель различного целевого назначения на территории г. Иркутска» в пункте 1.1. установлены следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: для индивидуального жилищного строительства максимальный размер - 1500 кв.м; - минимальный размер - 200 кв.м.

Из указанного следует, что названные граждане вправе получить под принадлежащим им на праве собственности жилом доме земельный участок в размере не менее, чем установлено в названном Постановлении.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства, обосновывающие утверждение схемы расположения данного земельного участка для граждан в размере 1128 кв. м.

Суд апелляционной инстанции считает, что по смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обязан представить доказательства, что утверждение схемы расположения земельного участка для граждан нарушает права и законные интересы заявителя.

То обстоятельство, что данное лицо изъявило желание получить земельный участок, не может безусловно свидетельствовать о нарушении прав данного лица утверждением схемы расположения земельного участка данным гражданам, поскольку в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в пределах нормативов, установленных Постановлением мэра г. Иркутска от 11.10.2006 № 031-06-1387/6, данный земельный участок может быть предоставлен гражданам, поскольку указанные граждане имеют преимущественное право на получение земельного участка под принадлежащим им жилым помещением.

При