Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А19-21955/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело № А19-21955/2010

05 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Иркутска и Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.04.2012г., принятое по делу №А19-21955/2010, по заявлению Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» (ОГРН 1083800002330, ИНН 3811124475) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271), Обществу с ограниченной ответственностью Финансово – строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» (ОГРН 1043801011319, ИНН 3808103676), третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «НордВест» о признании недействительным ненормативного правового акта и запрещении осуществлять застройку, (суд первой инстанции: Антонова С.Н.),

В судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен; от ответчиков: не явились, извещены; от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска о признании недействительным постановления и.о. Администрации г. Иркутска № 031-06-3841/9 «О предоставлении земельных участков ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска», в соответствии с которым ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» из земель населенных пунктов предоставлены земельные участки площадью 125 197 кв.м., кадастровый номер 38:36:000026:0489 и 170 423 кв.м., кадастровый номер 38:36:0000260490, расположенные в Свердловском районе г. Иркутск смежно с территорией садоводства «Ангара» в аренду сроком на пять лет для строительства малоэтажной жилой застройки; к ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» с требованием о запрещении осуществлять малоэтажную жилую застройку на земельных участках площадью 125 197 кв.м., кадастровый номер 38:36:000026:0489 и 170 423 кв.м., кадастровый номер 38:36:0000260490, расположенных в Свердловском районе г. Иркутск смежно с территорией садоводства «Ангара».

Определением от 01.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «НордВест».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что поскольку         действующим законодательством            предусматривается   обязательность исполнения судебных актов, на основании постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2009, администрация г. Иркутска 09.12.2009 приняла постановление № 031-06-3841/9 «О предоставлении земельных участков ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства «Ангара», согласно которому ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» из земель населенных пунктов предоставлены земельные участки площадью 125 197 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0489 и площадью 170 423 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0490, расположенные в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства «Ангара» в аренду сроком на пять лет для строительства малоэтажной жилой застройки. Доводы о нарушении санитарных правил, норм водного и лесного законодательства, градостроительного плана, а также законодательства об охране окружающей среды не могут являться основанием для отмены постановления администрации г. Иркутска от 09.12.2009 № 031-06-3841/9, так как являлись предметом рассмотрения дела №А19-9767/08-14. Поскольку истец не подтвердил надлежащими доказательствами факт осуществления на земельных участках не только деятельности по строительству, но и осуществление строительства с нарушением норм действующего законодательства, требование о запрещении ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» осуществлять малоэтажную жилую застройку удовлетворению не подлежит.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.04.2012г., Администрация города Иркутска и Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование указано, что при рассмотрении данного дела судом не были приняты во внимание и не применены требования генерального плана г. Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 №004-20-390583/7, ст.ст. 31, 85 Земельного кодекса РФ, решение Думы г. Иркутска от 25.09.2006 № 004-20-280403/6 «О лесных массивах в границах города Иркутска», ст.ст. 102, 104-105 Лесного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, направили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В рамках дела №А19-9767/08-14 ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» обращалось с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации г. Иркутска по предоставлению ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» в аренду земельных участков площадью 125197 кв.м. и 170423 кв.м. для строительства малоэтажной жилой застройки смежно с садоводством «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска;

- об обязании Администрации города Иркутска устранить нарушение законных прав и интересов ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» путем выдачи Постановления мэра г. Иркутска о предоставлении в аренду на пять лет земельных участков площадью 125197 кв.м. и 170423 кв.м. для строительства малоэтажной жилой застройки смежно с садоводством «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.02.2009, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2009, в удовлетворении требований ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» было отказано.

Постановлением Федерального     арбитражного суда   Восточно-Сибирского округа от 23.07.2009 решение суда первой инстанции от 19.02.2009 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2009 отмены, принято новое решение об удовлетворении заявленных ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» требований. На Администрацию г. Иркутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» в аренду сроком на пять лет земельных участков площадью 125 197 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0489 и площадью 170 423 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0490, расположенных смежно с садоводством «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска для строительства малоэтажной жилой застройки в двухнедельный срок с момента вынесения настоящего постановления.

Во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2009, администрация г. Иркутска 09.12.2009 приняла постановление № 031-06-3841/9 «О предоставлении земельных участков ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства «Ангара», согласно которому ООО Финансово-строительная компания «ИркутскСтройРеконструкция» из земель населенных пунктов предоставлены земельные участки площадью 125 197 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0489 и площадью 170 423 кв.м. кадастровый номер 38:36:000026:0490, расположенные в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства «Ангара» в аренду сроком на пять лет для строительства малоэтажной жилой застройки.

Полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт противоречит санитарным правилам и нормам, нормам водного и лесного законодательства, законодательству об охране окружающей среды, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением от 23.03.2011 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по гражданскому делу, рассматриваемому Кировским районным судом г. Иркутска по иску прокурора г. Иркутска о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска от 24.08.2005г. № 031-06-1467/5 «О предварительном согласовании ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» места размещения малоэтажной жилой постройки, смежно с территорией садоводства «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска».

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 27.05.2011 заявление прокурора г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц было удовлетворено.

Определением от 19.09.2011 Иркутского областного суда решение Кировского районного суда от 27.05.2011 отменено, принят новый судебный акт. Требования прокурора г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска от 24.08.2005г. № 031-06-1467/5 «О предварительном согласовании ООО ФСК «ИркутскСтройРеконструкция» места размещения малоэтажной жилой постройки, смежно с территорией садоводства «Ангара» в Свердловском районе г. Иркутска» недействительным, обязании отменить постановление мэра г. Иркутска от 24.08.2005 № 031-06-1467/5 оставлены без удовлетворения.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку законом предусматривается обязательность исполнения судебных актов, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое постановление  администрации г. Иркутска от 09.12.2009 № 031-06-3841/9 «О предоставлении земельных участков ООО Финансово-строительная            компания «ИркутскСтройРеконструкция» для строительства малоэтажной жилой застройки в Свердловском районе г. Иркутска смежно с территорией садоводства «Ангара» вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя и ответчика – Администрации г. Иркутска о нарушении санитарных правил, норм водного и лесного законодательства, градостроительного плана, а также законодательства об охране окружающей среды, также приведенные в апелляционных жалобах, не могут являться основанием для отмены постановления администрации г. Иркутска от 09.12.2009 № 031-06-3841/9, поскольку являлись предметом рассмотрения дела № А19-9767/08-14, результатом рассмотрения которого стало вынесение оспариваемого постановления.

На основании положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого постановления.

Администрация г.Иркутска заявляла признание иска Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива».  В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Часть 5 указанной нормы права запрещает арбитражному суду принимать признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. Принимая во внимание, что признание иска в данном случае противоречит закону, у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия признания иска.

Также суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска о запрещении осуществлять малоэтажную жилую застройку на земельных участках площадью 125 197 кв.м., кадастровый номер 38:36:000026:0489 и 170 423 кв.м., кадастровый номер 38:36:0000260490, расположенных в Свердловском районе г. Иркутск смежно с территорией садоводства «Ангара», учитывая, что заявитель не подтвердил надлежащими доказательствами факт осуществления на земельных участках не только деятельности по строительству, но и осуществление строительства с нарушением норм действующего законодательства. В этой части никаких доводов в апелляционной жалобе не приводилось.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции.

При подаче апелляционной жалобы Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины. В силу ст.ст.102, 105, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст.333.21, 333.41 Налогового кодекса РФ с Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.04.2012г., принятое по делу №А19-21955/2010, оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации города Иркутска и Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» без удовлетворения

2.Взыскать с Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб. Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

3.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                Е.В. Желтоухов

В.А. Сидоренко