Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу n А19-21028/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   дело №А19-21028/2011

17 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2012 года

В полном объеме постановление изготовлено 17 июля 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капустиной Л.В.,

судей Бушуевой Е.М., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу военного комиссариата Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2012 года по делу №А19-21028/2011 по иску негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1023801008549, ИНН 3809010946, адрес: г. Иркутск, ул. Поленова, д. 18а) к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: г. Москва, ул. Знаменка, д. 19), военному комиссариату Иркутской области (ОГРН 1033801051976, ИНН 3808015973, адрес: г. Иркутск, ул. Ударника, д. 4), субсидиарно к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9) о взыскании 20 948 935,57 руб. (суд первой инстанции: судья Грибещенко Г.Н.),

при участии в судебном заседании:

от истца: Шелеховой Н.Н. – представителя, действовавшего на основании доверенности №181 от 31.05.2012, Лыскова А.В. – начальника,

У С Т А Н О В И Л :

негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны), военному комиссариату Иркутской области (далее – военный комиссариат) , субсидиарно к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство финансов) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением о взыскании  20 948 935,57 руб. расходов на подготовку граждан, подлежащих призыву на военную службу, за период с 01.10.2008 по 25.06.2009.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.04.2012 исковые требования удовлетворены частично: с военного комиссариата Иркутской области, а при недостаточности средств – субсидиарно с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца 20 948 935,57 руб., в иске к Министерству обороны Российской Федерации отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, военный комиссариат обратился в Четвертый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просил решение суда отменить.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что не получал из бюджета денежных средств на компенсацию расходов по обучению призывников по военно-учетным специальностям, надлежащим ответчиком, за счет которого, по мнению апеллянта, следовало удовлетворить исковые требования, является Министерство обороны, наделенное соответствующими законными обязательствами и полномочиями по распорядителя средств федерального бюджета на содержание Министерства обороны и реализацию возложенных на него полномочий.

Истец в отзыве на доводы жалобы возражал, решение суда первой инстанции полагал законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители истца повторили правовую позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступили.

Ответчики надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе, однако своих представителей не направили для участия в судебном заседании апелляционной инстанции. Военный комиссариат представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в судебном заседании.

При таком положении, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей ответчиков не препятствовала судебному разбирательству по делу.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы апеллянта и возражения истца, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Как усматривается из материалов дела, установил суд первой инстанции и не оспаривается ответчиками в период с 01.10.2008 по 25.06.2009 в отсутствие государственного контракта Учреждение осуществляло подготовку граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям на основании требования и плана Командующего войсками Сибирского военного округа от 10.09.2008 №19/5/3343 «Об организации подготовки граждан Российской федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях (Российской оборонно-спортивной технической организации) и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Министерства образования Российской Федерации в 2009 году на территории Сибирского округа», приказа командующего войсками Сибирского военного округа от 18.08.2008 №445 «О назначении председателей военно-экзаменационных комиссий и их заместителей для проведения выпускных экзаменов военно-учетных специалистов в 2009 году», распоряжения Губернатора Иркутской области от 29.09.2008 №612-р, одобрившего план комплектования образовательных учреждений гражданами Российской Федерации, подлежащими призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин Иркутской области военными комиссариатами на 2008-2009 учебный год. Для подготовки на военную службу по военно-учетным специальностям граждане были направлены военными комиссариатами Иркутской области, в том числе: военными комиссариатами Октябрьского и Правобережного административных округов - 200 человек, военными комиссариатами Ленинского и Свердловского административных  округов  -  245 человек,  военным  комиссариатом Иркутского района - 109 человек, военным комиссариатом города Шелехов - 97 человек, военным комиссариатом Ольхонского района - 18 человек, военными комиссариатами Эхирит-Булагатского и Баяндаевского районов - 120 человек, военными комиссариатами Боханского и Осинского районов - 60 человек, военным комиссариатом Усолье-Сибирского района - 3 человека, военным комиссариатом Качугского района - 2 человека.

Согласно плановому заданию на 2008-2009 учебный год Учреждение обучило 711 человек по следующим специальностям: водитель транспортных средств категории С-ВУС-837 (С) - 221 человек на сумму 5 572 596,77 руб., водитель транспортных средств категории Е - ВУС-837 (Е) - 10 человек на сумму 427 360 руб., механик-водитель гусеничных транспортеров-тягачей ВУС-843 (МТ-ЛБ) - 50 человек на сумму 1 055 546,50 руб., водитель бронетранспортеров ВУС-124 (БТР) - 205 человек на сумму 6 097 165,35 руб., водитель крановщик ВУС-838 (АПК) - 115 человек на сумму 5 210 848,95 руб., специалист KB радиостанций средней мощности ВУС-420 (РТЛГ) - 60 человек на сумму 1 018 866 руб., специалист автомобильных средств заправки и транспортирования горючего ВУС-859 (АСЗТГ) - 50 человек на сумму 1 566 552 руб.

Общая стоимость обучения указанных лиц составила 20 948 935,57 руб.

Оказанные услуги истцу не оплачены со ссылкой на отсутствие заключенного с Министерством обороны и истцом государственного контракта на оказание услуг по подготовке военно-обученных специалистов в период с 01.10.2008 по 25.06.2009.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из установленного факта оказания Учреждением услуг и размера расходов, понесенных вследствие осуществления подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, обязанности военного комиссариата компенсировать расходы Учреждения в силу прямого указания  Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»,  а при недостаточности у военного комиссариата на эти цели денежных средств – Российской Федерацией в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами и счел решение суда правильным.

Факт подготовки истцом специалистов на отыскиваемую денежную сумму подтвержден данными отчета о выполнении плана подготовки специалистов для Вооруженных сил Российской Федерации по состоянию на 23.07.2009 №239, согласованным и подписанным военным комиссаром Октябрьского и Правобережного округов, ВрИО военного комиссара Ленинского и Свердловского округов, военными комиссаром Иркутского района и военным комиссаром г. Шелехова.

Размер расходов истца определен в соответствии с Протоколом контрактных цен на подготовку граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСАААФ) действовавших в 2008 году. Ответчиками этот размер не оспаривался и не опровергнут.

Действующим законодательством вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации            и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов установлен Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704.

Согласно подпункту 4 пункта 2, абзаца второго пункта 4 названных Правил, компенсации подлежат в том числе расходы организаций и граждан, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по  направлению военного комиссариата. Компенсация осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации (образовательных учреждений общественных объединений и транспортных организаций) на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному казенному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

На основании указанных нормативных актов расходы, понесенные организациями в связи с подготовкой граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, компенсируются за счет средств федерального бюджета в силу прямого указания закона.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 №1132, на военные комиссариаты возложены задачи по организации работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (пункт 26 раздела II).

Как следует из пункта 4 вышеназванных Правил, выплата компенсаций в отношении указанных расходов осуществляется соответствующим военным комиссариатом путем перечисления средств в установленном порядке на счета получателей компенсации, учтенных на лицевом счете, открытом военному комиссариату в территориальном органе Федерального казначейства (Письмо Казначейства Российской Федерации от 26.04.2006 №42-7.1-15/5.1-192 «О порядке компенсации расходов  федеральных учреждений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704»).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2005 №251 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией  Федерального закона «О  воинской обязанности  и  военной службе» установлено, что командующим войсками военных округов предписано осуществлять через военные комиссариаты компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в порядке, определенном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704.

Таким образом, Министр обороны России своим приказом допустил возможность осуществления финансирования расходов образовательных учреждений (в том числе связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин) через военные комиссариаты, если федеральное казенное учреждение для этой цели не создавалось.

Доказательства наличия иного учреждения, полномочного финансировать услуги образовательных учреждений (в том числе связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин), помимо военного комиссариата, не представлены. При этом отсутствие у истца договорных отношений с военным комиссариатом в силу вышеизложенных правовых норм, не может являться основанием для отказа в возмещении имущественных