Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу n А19-5464/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

19 июля 2012 года                                                                                    Дело № А19-5464/2012                

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИНК-НефтеГазГеология» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2012 года по делу № А19-5464/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИНК-НефтеГазГеология» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 12; ОГРН 1043801048609, ИНН 3808113219) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17; ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930) о признании незаконным постановления от 2 марта 2012 года № Н-028-в/(07-16г-12) о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Ананьина Г.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНК-НефтеГазГеология» (далее – Общество, ООО «НефтеГазГеология») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 2 марта 2012 года № Н-028-в/(07-16г-12) о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), однако признал оспариваемое постановление незаконным в части наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ИНК-НефтеГазГеология» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В обоснование своей позиции Общество обращает внимание на то, что основным нормативным документом, регулирующим порядок составления, рассмотрения и согласования проектной и технологической документации на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений, являются Методические рекомендации по проектированию и разработке нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденные приказом МПР России от 21.03.2007 № 61 (далее – Методические рекомендации), в соответствии с которыми проект пробной эксплуатации составляется и подлежит применению в случае отсутствия и для получения достоверных геологических данных о геологическом строении месторождения и о запасах углеводородного сырья на таком месторождении. То есть проект пробной эксплуатации носит ориентировочный и прогнозный характер, поскольку основан на неполных, ориентировочных и прогнозных данных о строении месторождения, в том числе данных об уровне запасов углеводородного сырья.

Заявитель апелляционной жалобы указывает также на то, что в решении суда первой инстанции отсутствуют ссылки на нормы права, подтверждающие, что установленный Техническим проектом 50% размер добытого попутного нефтяного газа, который должен быть полезно использован, является постоянным и не подлежит изменению в отличие от других данных о добыче углеводородного сырья, содержащихся в проекте пробной эксплуатации. При этом действующим законодательством допускается возможность изменения указанных в проекте пробной эксплуатации данных об объемах добычи углеводородного сырья и не устанавливается безусловная обязанность по соблюдению установленных проектами пробной эксплуатации таких данных, в связи с чем несоблюдение Обществом установленных Техническим проектом данных об объемах добычи углеводородного сырья не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации.       

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.  

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200051509711 и 67200051509704, а также отчетом о публикации 16 июня 2012 года на официальной сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ИНК-НефтеГазГеология» зарегистрировано в качестве юридического лица 22 ноября 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1043801048609, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 38 № 001686816 (т. 1, л.д. 9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом осуществляемой Обществом экономической деятельности является добыча сырой нефти и природного газа (т. 1, л.д. 76-83).

ООО «ИНК-НефтеГазГеология» является обладателем лицензии серии ИРК № 13568 НР на геологическое изучение, разведку и добычу углеродного сырья в пределах Аянского участка недр, расположенного в Киренском, Усть-Кутском и Катангском районах Иркутской области, сроком действия до 1 марта 2031 года (т. 1, л.д. 10).

Право пользования недрами, в соответствии с условиями лицензионного соглашения предоставлено на основании решения Аукционной комиссии по проведению аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Аянского участка на территории Иркутской области (т. 1, л.д. 11-22).

ООО «ИНК-НефтеГазГеология» осуществляет пользование недрами в соответствии с техническим проектом «Проект пробной эксплуатации Западно-Аянского нефтегазоконденсатного месторождения», утвержденный по второму варианту разработки в соответствии с рекомендациями ТО Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых.

Письмом № ПС-03-31/3472 от 4 мая 2009 года Федеральное агентство по недропользованию сообщило Обществу о том, что согласован проектный документ «Проект пробной эксплуатации Западно-Аянского нефтегазоконденсатного месторождения» на период 2009-2011 года по второму варианту разработки месторождений полезных ископаемых, согласно которому уровень добычи растворенного газа на 2011 год установлен в размере 6,63 млн. куб.м., процент использования растворенного газа в % установлен в значении 50%, величина использования растворенного газа установлена в размере 3,32 млн. куб.м. (т. 1, л.д. 112).    

Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора  в период с 15 по 20 февраля 2012 года проведена документарная проверка исполнения Обществом норм природоохранного законодательства об утилизации попутного нефтяного газа за период 2011 год.

В ходе проверки было установлено, что ООО «ИНК-НефтеГазГеология» в период с 1 января по 31 декабря 2011 года при разработке Западно-Аянского нефтегазоконденсатного месторождения в границах лицензионного участка, определенных лицензией ИРК 13568 НР на право пользования недрами, расположенного на территории Киренского, Усть-Кутского и Катангского районов Иркутской области, не обеспечило выполнение условий, предусмотренного пунктами 4.1.2, 8.2 и 8.3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Аянского участка на территории Иркутской области, являющегося приложением 1 к лицензии ИРК 13568 НР на право пользования недрами, и требования утвержденного в установленном порядке технического проекта пробной эксплуатации Западно-Аянского нефтегазоконденсатного месторождения, а именно не обеспечило использование добываемого попутного (растворенного) нефтяного газа в объеме 50% от общего объема попутного нефтяного газа, добытого Обществом при разработке Западно-Аянского месторождения в 2011 году.

Результаты проверки отражены в заключении государственных инспекторов  от 27 февраля 2012 года Управления Росприроднадзора об участии в проверке проводимой Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в отношении ООО «ИНК-НефтеГазГеология» в части утилизации попутного нефтяного газа при осуществлении своей деятельности на территории Иркутской области в 2011 году (т. 1, л.д. 50-52).

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем заместителем Западно-Байкальского межрайонного прокурора 27 февраля 2012 года было вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 55-58).

Постановлением Управления Росприроднадзора от 2 марта 2012 года № Н-028-в/(07-16г-12) о назначении административного наказания ООО «ИНК-НефтеГазГеология» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статей 7.3 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 400 000 рублей (т. 1, л.д. 39-43).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава названного административного правонарушения, исходя из следующего.

   Частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Аянского участка на территории Иркутской области предусмотрено, что Общество на этапе разведки и добычи углеводородного сырья в пределах горного отвода обязуется соблюдать уровни добычи углеводородного сырья в соответствии с утвержденными в установленном порядке