Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 по делу n А58-611/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           дело № 58-611/2012

26 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменева Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального образования «Нерюнгринский район» и Администрации Городского поселения «Город Нерюнгри» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2012 года по делу № А58-661/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОРСВЕТ» (ОГРН 1111434000028, ИНН 1434042037) к Нерюнгринской районной администрации в лице Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Нерюнгринский район» (ОГРН 1031401720129, ИНН 1434027046), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701), Администрации городского поселения «Город Нерюнгри» (ОГРН 1061434000011, ИНН 1434031483), открытого акционерного общества «Нерюнгринские районные электрические сети» (ОГРН 1071434003112, ИНН 1434035174) о признании незаконным решения, оформленного в виде протокола № 8 от 01.01.2012,

(суд первой инстанции судья Эверстова Р.И.),

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ГОРСВЕТ» – не явился, извещен;

от Нерюнгринской районной администрации в лице Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Нерюнгринский район» – не явился, извещен;

от открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» – не явился, извещен;

от Администрации городского поселения «Город Нерюнгри» – не явился, извещен;

от открытого акционерного общества «Нерюнгринские районные электрические сети» – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГОРСВЕТ» (далее – заявитель, ООО «ГОРСВЕТ» или общество) обратилось в суд с заявлением к Нерюнгринской районной администрации в лице Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Нерюнгринский район» (далее – муниципальное образование «Нерюнгринский район») о признании незаконным решения, оформленного в виде протокола № 8 от 01.01.2012.

Определениями суда первой инстанции от 24.01.2012 и от 15.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Городского поселения «Город Нерюнгри» (далее – Администрация) и открытое акционерное общество «Нерюнгринские электрические сети» (далее – ОАО «Нерюнгринские электрические сети»), открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – ОАО АК «Якутскэнерго»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с указанным решением, муниципальное образование «Нерюнгринский район» и Администрация обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, вынесенного при неправильном применении норм процессуального права, судом ненадлежащим образом исследованы материалы дела.

ООО «ГОРСВЕТ» представило отзыв на апелляционную жалобу, где выразило свое несогласие с апелляционными жалобами.

ОАО АК «Якутскэнерго» и ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» отзывы на апелляционные жалобы не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация городского поселения «Город Нерюнгри» и ООО «ГОРСВЕТ» представили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В связи с длительным отсутствием судья Рылов Д.Н. распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда был заменен на судью Ячменева Г.Г. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно актам рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемной комиссии от 19.03.1990, 18.03.1991, 14.05.1991, 24.06.1991 были сданы в эксплуатацию сети наружного освещения.

Заявитель владеет на праве собственности инженерными сооружениями «Инженерные сети наружного освещения электросетевого комплекса г. Нерюнгри» согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 14 АА № 763758 от 03.06.2011.

27.10.2011 заявитель направил в Городскую администрацию «Город Нерюнгри» письмо с предложением заключить договор на оказание услуг по уличному освещению на 2012 год.

28.10.2011 ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» уведомило городскую администрацию городского поселения «Город Нерюнгри» о продаже имущественного комплекса – инженерные сети наружного  освещения  заявителю  и  сообщило,  что  продление  соглашения  о возмещении расходов на оплату электрической энергии на 2012 год невозможно.

03.11.2011 в адрес Главы МО «Нерюнгринский район» заявитель направил письмо, в котором сообщило о бездействии городской администрации Городского поселения «Город Нерюнгри» по заключению договора на оказание услуг по уличному освещению на 2012 год.

В указанном письме заявитель сообщил о том, что с 01.01.2012 складывается негативная ситуация по освещению г. Нерюнгри, поскольку договор энергоснабжения, заключенный между ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» истекает 31.12.2011, а со стороны Городского поселения «Город Нерюнгри» до сих пор отсутствует заказ на уличное освещение.

15.11.2011 заявитель обратился в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) с письмом о бездействии Городского поселения «Город Нерюнгри» и сообщил о том, что с 01.01.212 складывается негативная ситуация по освещению г. Нерюнгри, поскольку договор энергоснабжения, заключенный с ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети», истекает 31.12.2011, со стороны Городского поселения «Город Нерюнгри» до сих пор отсутствует заказ на уличное освещение.

Письмом от 17.11.2011 № 3-02-11/19 Нерюнгринская районная администрация сообщила заявителю о том, что обеспокоена сложившийся ситуацией, в связи с чем обратилась в прокуратуру г. Нерюнгри.

23.11.2011 исх. № 04-01ПМ-3905 Государственный комитет по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) направила письмо главе Городского поселения «Город Нерюнгри».

В указанном письме разъяснено следующее.

Поскольку услуга освещения улиц необходима для решения вопроса местного значения, следовательно, потребности в этой услуге, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов, являются муниципальными нуждами. Заключение муниципального контракта на оказание услуг для муниципальных нужд возможно только в соответствии с Законом о размещении заказов. Цена услуг в таком договоре определяется соглашением сторон и не является регулируемой.

12.12.2011 исх. № 001-3475 Энергосбыт ОАО АК «Якутскэнерго» направило письмо главе Городского поселения «Город Нерюнгри» (копии направлены и.о. Главы районной администрации и прокурору г. Нерюнгри) с предложением пролонгировать договорные отношения с ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» на 2012 год по прежней схеме, мотивируя тем, что инженерные сети наружного освещения не принадлежат на законных основаниях городской администрации.

25.12.2011 заявитель направил письмо в адрес ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» с просьбой произвести отключение объекта «Инженерные сети наружного освещения электросетевого комплекса города Нерюнгри» от электрических сетей ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» с 01.01.2012 00 часов 00 минут.

28.12.2011 на обращение № А18-М-2743-25.11.11 заявителем получен ответ № 2274-А8 от Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), в котором рекомендовано продолжить работу с органами местного самоуправления МО «Город Нерюнгри».

Городское поселение «Город Нерюнгри» не заключило договор на уличное освещение на 2012 год.

29.12.2011 исх. № 01/610 ОАО  «Нерюнгринские районные электрические сети» уведомило МО «Нерюнгринский район», Городское поселение «Город Нерюнгри», «Ростехнадзор», Прокуратуру г. Нерюнгри, Отделение МЧС по Нерюнгринскому району, ОАО АК «Якутскэнерго» о том, что на 29.12.2011 отсутствует абонент, присоединенный к электрическим сетям по разделам границ ответственности, а заключенное соглашение о возмещении расходов на уличное освещение г. Нерюнгри на 2011 год, заключенное между ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» и Городское поселение «Город Нерюнгри» истекает 31.12.2011 в 24 часа 00 минут.

ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» указало на то, что 01.01.2012 после 08 часов 00 минут будет произведено отключение объекта: инженерные сети наружного освещения г. Нерюнгри от электрических сетей ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети».

В указанное время объект инженерные сети наружного освещения г. Нерюнгри был отключен от электрических сетей ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети».

29.12.2011 исх.№ 2422 ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» направило письмо главе городского поселения «Город Нерюнгри» (копии письма – Главе районной администрации и прокурору г. Нерюнгри) следующего содержания.

Организации, имеющие возможность решить вопрос договорных отношений путем переговоров, предложений, либо в судебном порядке, решают их путем предъявления ультиматумов, последствия которых могут быть непредсказуемыми, вплоть до нарушения прав человека или возникновения чрезвычайных ситуаций, Нерюнгринское отделение Энергосбыта ОАО АК «Якутскэнерго» снимает с себя ответственность за наступление неблагоприятных последствий в связи с отсутствием договора на энергоснабжение на уличное освещение города на 2012 год.

30 декабря 2011 года от начальника отдела ОДТХиБ главе Городского поселения «Город Нерюнгри» поступила служебная записка о том, что офис заявителя дважды был закрыт, о чем комиссионно составлен акт от 30.12.2011.

31 декабря 2011 года ОАО «Нерюнринские районные электрические сети» и ОАО АК «Якутскэнерго» составлен акт с реестром снятия контрольных показаний по уличному освещению на 31.12.2011 о том, что на основании заявки вх. № 2844 от 01.11.2011 в связи с исключением  из  договора на энергоснабжение произведено отключение электроустановок уличного освещения ОАО «Нерюнгринские электрические сети» в точке поставки силами оперативного персонала ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети». Приборы учета забракованы и выведены из коммерческого режима. РБ-0,4 кВ опломбированы пломбами НОЭ ЭС-172.

01 января 2012 года заявитель, ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» и ОАО «АК «Якутскэнерго» заключили соглашение № 01/12 о возмещении расходов, связанных с бездоговорным потреблением электроэнергии на энергоснабжение уличного освещения города Нерюнгри во исполнение решения Комиссии по ЧС и обеспечению пожарной безопасности МО «Нерюнгринский район».

01 января 2012 года ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети» и заявитель составили акт о том, что на основании протокола № 8 от 01.01.2012 произведено бездоговорное подключение электроустановок уличного освещения города Нерюнгри персоналом заявителя с указанием улиц.

11 января 2012 года заявитель возвратил главе администрации Городского поселения «Город Нерюнгри» соглашение о возмещении расходов на энергоснабжение уличного освещения без подписания (л.д.93).

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приняла оспариваемое решение, которым обязала ОАО «Нерюнгринские районные электрические сети», ООО «ГОРСВЕТ» обеспечить энергоснабжение наружного освещения ГП «Город Нерюнгри» на период до 31.03.2012 г. включительно; Администрации ГП «Город Нерюнгри», ОАО «НРЭС», ООО «ГОРСВЕТ» в первом квартале 2012 г. заключить соглашение на обеспечение энергоснабжения наружного освещения ГП «Город Нерюнгри»; Нерюнгринской городской администрации ежемесячно производить расчеты согласно фактическому объему потребленной электроэнергии по наружному освещению согласно тарифам, утвержденным РЭК на 2012 год.

Не согласившись с указанным решением, считая его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному