Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 по делу n А19-20743/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          дело № 19-20743/2011

26 июля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Доржиева Э.П., Ячменева Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в составе председательствующего судьи Чупрова А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнауховой К.А. апелляционную жалобу Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2012 года по делу № А19-20743/2011 по заявлению Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220) к Администрации муниципального образования «Города Черемхово» (ОГРН 1053820016172, ИНН 3820010121) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

(суд первой инстанции судья Назарьева Л.В.),

при участии в судебном заседании в Федеральном Арбитражном Суде Восточно-Сибирского округа:

от Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации – Лайкиной Н.П. – представителя по доверенности от 21.03.2012 № 174;

от Администрации муниципального образования «Города Черемхово» – Полатова Н.А. – представителя по доверенности от 02.04.2012,

установил:

Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее - ОАО «Иркутскэнерго», заявитель или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации муниципального образования «город Черемхово» (далее – Администрация МО «город Черемхово» или Администрация) с заявлением о признании незаконным решения, изложенного в письмах № 1922 от 19.08.2011 и  № 2317 от 18.10.2011 об отказе ОАО «Иркутскэнерго» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:33:010258:4, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ТЭЦ-12, общей площадью 34,4389 га, а также с требованием обязать администрацию принять меры к устранению допущенного нарушения путем издания решения о предоставлении ОАО «Иркутскэнерго» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:33:010258:4, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ТЭЦ-12, общей площадью 34,4389 га, с учетом применения льготного порядка определения цены выкупа земельного участка, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в размере трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ОАО «Иркутскэнерго».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок, на котором расположен золошлакоотвал, в последующем подлежит обязательной рекультивации, является нарушенным и обоснованно отнесен Администрацией МО «город Черемхово» к деградированным землям.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок является деградированным, он относится к землям, ограниченным в обороте.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Иркутскэнерго» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном применении норм материального права. Как указывает общество, Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель, на которые ссылается Администрация и суд первой инстанции в обоснование того, что спорный участок является деградированным, не являются нормативно-правовым актом, не зарегистрированы, официально не опубликованы, носят рекомендательный характер, в связи с чем, не могут служить правовым основанием для разрешения настоящего спора. Методические рекомендации были разработаны на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года № 555 «Об утверждении Положения    о          порядке          консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами», которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 830. Заключение ФГБУ «Центр агрохимической службы «Иркутский» (далее – Учреждение) № 2/12 от 28.02.2012 по загрязнению и деградации почв на земельном участке с кадастровым номером 38:33:010258:0004, переданное ОАО «Иркутскэнерго», согласно которому рекомендовано признать спорный земельный участок деградированным, не является доказательством, что спорный земельный участок является деградированным. Виды деятельности, осуществляемые Учреждением, связаны с землями сельскохозяйственного назначения. Неправомерна ссылка суда на типовую инструкцию Министерства топлива и энергетики Российской Федерации по эксплуатации золошлакоотвалов тепловых электростанций РД 34.27.509-91, утвержденную Главным научно-техническим управлением энергетики и электрификации Минэнерго СССР 12.12.1991, поскольку данный документ отменен приказом НП «ИНВЭЛ» № 17 от 30.04.2009. Таким образом, как на момент отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрация не имела доказательств отнесения его к деградированным землям (на основании чего отказ является незаконным и необоснованным), так и в дальнейшем Администрацией не были представлены соответствующие доказательства. В письменных пояснениях к заявлению от 19.03.2012 и дополнении к письменным пояснениям обществом приведены доводы в отношении того, что спорный земельный участок нельзя признавать деградированным.

Представитель ОАО «Иркутскэнерго» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Отзыв на апелляционную жалобу Администрация  не представила.

Представитель Администрации в судебном заседании с доводами апелляционной жалобой не согласился.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Иркутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен номер – 1023801003313 (том 1, л. д. 52-56).

ОАО «Иркутскэнерго» обратилось в Администрацию муниципального образования «город Черемхово» с заявлением № 207-303/463 от 10 августа 2011 года о предоставлении в собственность ОАО «Иркутскэнерго» земельного участка под размещение золошлакоотвала с учетом норм Федерального закона от 25 октября 2001 года  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по кратной ставке земельного налога (по г. Иркутску-5, области-3) общей площадью 34,4389 га, кадастровый номер 38:33:010258:4, расположенного по адресу Иркутская область, г. Черемхово, ТЭЦ-12.

Письмом Администрации МО «город Черемхово» № 1922 от 19 августа 2011 года ОАО «Иркутскэнерго» дан ответ о невозможности передачи в собственность обществу земельного участка, занимаемого сооружением золошлакоотвалом площадью 344358,8 м?, поскольку данный земельный участок относится к разряду деградированных (нарушенных) земель, ограниченных в обороте, и не подлежит отчуждению из муниципальной собственности. Кроме того, в письме указано, что отработанные золошлакоотвалы подлежат рекультивации, рекультивированный земельный участок под отработанным золошлакоотвалом подлежит возврату муниципалитету для дальнейшего вовлечения его в экономическую деятельность территории.

ОАО «Иркутскэнерго» письмом № 545-12/10275 от 22 сентября 2011 года повторно обратилось в Администрацию МО «город Черемхово» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:33:010258:4 в собственность.

Письмом № 2317 от 18 октября 2011 года Администрацией повторно отказано ОАО «Иркутскэнерго» в передаче земельного участка в собственность обществу на основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земельный участок, используемый ОАО «Иркутскэнерго» для размещения золошлакоотвала, по мнению администрации, относится к разряду деградированных (нарушенных) земель, ограниченных в обороте, и не подлежит отчуждению из муниципальной собственности.

Заявитель, считая решение ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества, обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения, изложенного в письмах от 19.08.2011 № 1922 и от 18.10.2011 № 2317, закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Иркутскэнерго», согласно свидетельству о государственной регистрации права 38-АБ № 0144775, является собственником объекта недвижимости – Сооружение золошлакоотвал пойменного типа, 2-ух секционный, не фильтрующий, общая площадь 344358,80 м?, Иркутская область, Черемхово г., ТЭЦ-12, кадастровый (условный) номер 38:33:010258:0004/:000011-2035, номер регистрации 38-01/20-7/2003-227 от 28 октября 2003 года.

Между Черемховским городским муниципальным образование (арендодатель) и ОАО «Иркутскэнерго» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 12 от 12 мая 2003 года, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, имеющий кадастровый номер 38:33:010258:0004, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ТЭЦ-12, общей площадью 34,4389 га для размещения золошлакоотвала. Срок аренды установлен 49 лет с 12 мая 2003 года.

В соответствии с пунктом 1 стать 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 Постановления