Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 по делу n А10-4657/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        дело № А10-4657/2011

10 августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 марта 2012 года по делу № А10-4657/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН 1080327000599, ИНН 0326481003) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256, ИНН 0323057082) о признании недействительными пунктов 1 и 4 решения от 26 октября 2011 года № 02-03/45-2011 в части признания бездействия открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго», выразившегося в несоблюдении требований пунктов 15, 30.1 и 30.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и направления настоящего решения для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании незаконным и отмене постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-04/91-2011 от 16 декабря 2011 года, при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» (ОГРН 1023801748761, ИНН 3812010086), открытого акционерного общества «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» (ОГРН 1020300987420, ИНН 032601255), открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889), общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоКом» (ОГРН 1080326002569, ИНН 032601001)

(суд первой инстанции судья Мархаева Г. Д.-С.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» – Филиной Н.В. – представителя по доверенности № 006 от 10.01.2012,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия – Владимировой О.Г. – представителя по доверенности № 01-45/2748 от 03.07.2012,

от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» – не явился, извещен,

от открытого акционерного общества «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» – не явился, извещен,

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоКом» – не явился, извещен,

установил:

28 ноября 2011 года открытое акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее – заявитель, ОАО «Улан-Удэ Энерго» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Управление, Бурятское УФАС России, антимонопольный или административной орган) с заявлением о признании недействительным решения № 02-03/45-2011 от 26.10.2011. Определением суда от 05 декабря 2011 года названое заявление принято к производству и возбуждено дело № А10-4657/2011.

30 декабря 2011 года ОАО «Улан-Удэ Энерго» обратилось в суд с заявлением к Бурятскому УФАС России об оспаривании определения от 16 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении № 02-04/91-2011. Определением суда от 11 января 2012 года заявление принято к производству и возбуждено производству по делу № А10-5377/2011.

25 января 2012 года определением суда дела № А10-4657/2011 и № А10-5377/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера № А10-4657/2011.

Определениями суда от 05.12.2011, 09.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» (далее – Институт), открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» (далее – ОАО «Ипотечная корпорация РБ»), открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ОАО «ТГК-14»), общество с ограниченной ответственностью «СибЭнергоКом» (далее – ООО «СибЭнергоКом»).

Общество в судебном заседании 06 марта 2012 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило заявленные требования, просило признать недействительными пункты 1 и 4 решения Бурятского УФАС России от 26 октября 2011 года № 02-03/45-2011 в части признания бездействия открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго», выразившегося в несоблюдении требований пунктов 15, 30.1 и 30.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила технологического присоединения) при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям», нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), и направления настоящего решения для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и признании незаконным и отмене постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-04/91-2011 от 16 декабря 2011 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Улан-Удэ Энерго» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, не согласившись с ним, считает выводы суда несоответствующими обстоятельствам дела. Как следует из доводов общества, в его действиях отсутствуют нарушения пунктов 15, 30.1 и 30.2 Правил технологического присоединения, и, следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Улан-Удэ Энерго» поддержала доводы апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Бурятское УФАС России выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. В судебном заседании представитель Бурятского УФАС России поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В связи с длительным отсутствием судья Рылов Д.Н. распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного суда был заменен на судью Ячменёва Г.Г. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав доводы представителей ОАО «Улан-Удэ Энерго» и Управления, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесен в единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен номер – 1080327000599 (том 1 л. д. 21-30).

06 июля 2011 года приказом Бурятского УФАС России №115 возбуждено дело № 02-03/45-2011 в отношении ОАО «Улан-Удэ Энерго» по признакам нарушения положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия Бурятского УФАС России (далее – Комиссия) по его рассмотрению. В тот же день Комиссией вынесено определение о назначении дела № 02-03/45-2011 к рассмотрению на 14 часов 10 августа 2011 года.

10 августа 2011 года определением Комиссии рассмотрение дела было отложено, дело назначено к рассмотрению на 10 часов 23 сентября 2011 года.

23 сентября 2011 года определением Комиссии рассмотрение дела было отложено, дело назначено к рассмотрению на 10 часов 18 октября 2011 года.

26 октября 2011 года Комиссией принято решение по делу № 02-03/45-2011.

Оспариваемым решением бездействие ОАО «Улан-Удэ Энерго», выразившееся в несоблюдении требований пунктов 15, 30.1, 30.2 Правил технологического присоединения, признано нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (пункт 1).

Рассмотрение дела № 02-03/45-2011 о нарушении антимонопольного законодательства пунктом 2 указанного решения прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Пунктом 3 решения установлено, что основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку злоупотребление доминирующим положением прекращено до вынесения решения по настоящему делу.

Материалы по делу № 02-03/45-2011 в соответствии с пунктом 4 названного решения направлены уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.

03 ноября 2011 года ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-04/91-2011 и проведении административного расследования, назначены время и место составления протокола об административном правонарушении на 14 часов 00 минут 02 декабря 2011 года, копия которого вручена ОАО «Улан-Удэ Энерго» 07 ноября 2011 года.

02 декабря 2011 года должностным лицом Управления в отношении ОАО «Улан-Удэ Энерго» составлен протокол № 02-04/91-2011 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества Филиной Н.В., действующего по доверенности № 032 от 24.03.2011.

16 декабря 2011 года Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-04/91-2011. Указанным постановлением ОАО «Улан-Удэ Энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 0,3 процента суммы выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии в границах Республики Бурятия, что составляет 1 296 000 рублей 15 копеек.

Постановление составлено в присутствии представителей ОАО «Улан-Удэ Энерго» Филиной Н.В., действующей по доверенности № 32 от 24.03.2011, Вишняковой М.Л., действующей по доверенности № 065 от 05.12.2011.

Не согласившись с пунктами 1 и 4 вышеназванного решения антимонопольного органа и постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящими заявлениями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых решения и постановления правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные