Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по делу n А19-4417/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело № А19-4417/2012

«16» августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2012 года, принятое по делу № А19-4417/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АМИ-2» к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии уточненных расчетов по страховым взносам за 2009г. и установлении тарифа 0,4 %, изложенного в письме от 01.12.2011г. исх. №01-09/10/13673, а также об обязании Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия уточненной расчетной ведомости формы 4-ФСС за 2009г. в размере начисленных взносов 8262 руб. 92 коп., исчисленных по тарифу 0,4 %,

(суд первой инстанции – Т.Ю.Мусихина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АМИ-2» (ОГРН 1033801755822, место нахождения: 664058, г.Иркутск, мкр.Первомайский, д.35, кв.109, далее – ООО «АМИ-2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, место нахождения: 664003 город Иркутск, улица Тимирязева, 35, далее – Фонд социального страхования, фонд, учреждение, ФСС) о признании незаконным отказа Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии уточненных расчетов по страховым взносам за 2009г. и установлении тарифа 0,4 %, изложенного в письме от 01.12.2011г. исх. №01-09/10/13673; об обязании Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия уточненной расчетной ведомости формы 4-ФСС за 2009г. в размере начисленных взносов 8262 руб. 92 коп., исчисленных по тарифу 0,4 %.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2012 года заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью «АМИ-2» удовлетворено. Признан незаконным отказ Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии уточненных расчетов по страховым взносам за 2009г. и установлении тарифа 0,4 %, изложенный в письме от 01.12.2011г. исх. №01-09/10/13673, как несоответствующий положениям Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Суд первой инстанции обязал Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «АМИ-2» путем принятия уточненной расчетной ведомости формы 4-ФСС за 2009г. в размере начисленных взносов 8262 руб. 92 коп., исчисленных по тарифу 0,4 %.

В обоснование суд указал, что Фондом социального страхования в материалы дела не представлено доказательств того, что Общество занимается видом экономической деятельности «покупка и продажа собственного недвижимого имущества», а общество подтвердило основной вид экономической деятельности, осуществляемый им в 2008г., 2009г., - производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Также фондом представлены возражения на отзыв общества. Фонд полагает, что пунктом 13 Правил № 713, пунктом 5 Порядка № 55 установлено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не позднее 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска. В связи с тем, что ООО «АМИ-2» не подтвердило в установленном порядке (до 15.04.2009г.) основной вид своей деятельности, страхователь был отнесен к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. 21.04.2009г. филиалом №1 Иркутского регионального отделения в адрес ООО "АМИ-2" было направлено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому ООО "АМИ-2" определен 11 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. При установлении в 2009г. страхового тарифа у филиала № 1 Иркутского регионального отделения Фонда отсутствовали сведения о фактически осуществляемой страхователем деятельности, а ООО «АМИ-2» необходимые документы не представило и вправе было заниматься любым из заявленных видов деятельности в течение страхового года.  Фактически судом первой инстанции в 2012 году был изменен тариф страховых взносов, установленный страхователю еще в 2009 году. В период с апреля 2009г. (когда Общество узнало об установленном ему тарифе страховых взносов 1.2 %) и вплоть до февраля 2012г. ООО "АМИ-2" не обращалось в арбитражный суд с требованием признать незаконным установленный тариф. Отказ в установлении ООО "АМИ-2" страхового тарифа в размере 0,4% был дан Иркутским региональным отделением еще в 2009 году письмами от 19.08.2009 г. № 01-09/10/9079 и от 21.09.2009 г. № 01-09/10/11769, однако отказ в изменении тарифа 1,2% и установлении иного тарифа, содержащийся в указанных письмах, в судебном порядке страхователем не обжаловался. Не согласившись с решением филиала № 1 Иркутского регионального отделения об установлении страхового тарифа в размере 1,2 %, страхователь обратился с жалобами на незаконность принятого решения в Иркутское региональное отделение (заявление б/н и даты, жалоба от 14.09.2009 г. № 14). По итогам рассмотрения заявления Иркутским региональным отделением страхователю было направлено письмо от 19.08.2009 г. № 01-09/10/9079, по итогам рассмотрения жалобы — письмо от 21.09.2009 г. № 01-09/10/11769, согласно которым действия филиала № 1 Иркутского регионального отделения по установлению ООО «АМИ-2» страхового тарифа, соответствующего наиболее высокому классу профессионального риска из заявленных Обществом видов экономической деятельности, признаны правомерными. Только в 2012 году было оспорено письмо от 01.12.2011г. №01-09/10/13673, содержание которого также сводится к отказу изменить страхователю ранее установленный ему тариф страховых взносов. Оспариваемое в судебном порядке письмо Иркутского регионального отделения Фонда от 01.12.2011 г. № 01-09/10/13673 не обладает признаками ненормативного правового акта, так как не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, неисполнение которых в свою очередь влечет определенные правовые последствия, и не возлагает на Общество какие-либо обязанности, не создает препятствия для осуществления ООО «АМИ-2» предпринимательской и иной экономической деятельности, а, соответственно, указанное письмо не может быть обжаловано в порядке гл. 24 АПК РФ. Указанное письмо носит информационный характер, сообщая страхователю о результатах рассмотрения запроса регионального отделения Фонда вышестоящей инстанцией (Фондом социального страхования Российской Федерации) и разъясняя правовые основания, по которым в 2011 году невозможно изменить установленный в 2009 году тариф страховых взносов.

Кроме того, фонд считает, ООО "АМИ-2" не привлекалось Иркутским региональным отделением к ответственности, напротив, по итогам выездной проверки страхователя директором филиала № 1 Иркутского регионального отделения было отказано в привлечении страхователя ООО «АМИ-2» к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о чем вынесено решение об отказе в привлечении страхователя к ответственности от 12.12.2011 г. № 64 н/с. Таким образом, применение норм Налогового кодекса, распространяющего свое действие только на отношения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов, и не распространяющегося на отношения по исчислению и уплате страховых взносов, неправомерно. Кроме того, вывод суда о том, что по результатам внеплановой проверки Иркутским региональным отделением оценка уточненным расчетам ООО "АМИ-2" за 2009г. не дана, не соответствует действительности, филиалом №1 Иркутского регионального отделения в ноябре 2011г. была проведена внеплановая документальная выездная проверка начисления и уплаты ООО "АМИ-2" взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2008г. по 31.12.2009г. Поскольку Общество совершенно верно уплачивало страховые взносы за 2009 год исходя из страхового тарифа 1,2%, установленного ему страховщиком и не обжалованного страхователем в установленном порядке с 2009 года, основания для принятия к учету уточненных расчетных ведомостей за 2009 год в размере начисленных взносов 8262,92 руб., исчисленных по тарифу 0,4% (самостоятельно примененному страхователем), отсутствовали. Таким образом, Иркутское региональное отделение не только выполнило действия, связанные с принятием уточненных расчетных ведомостей к рассмотрению, но и осуществило их проверку, по результатам которой пришло к выводу об отсутствии со стороны Общества нарушений порядка начисления и уплаты страховых взносов (отсутствии каких-либо ошибок), а, следовательно, отсутствии оснований для принятия уточненных расчетных ведомостей за 2009г. в размере начисленных страховых взносов 8262,92 руб., исчисленных по тарифу 0,4%. Также фонд полагает, что у него нет обязанности принимать уточненные расчеты, нормы Налогового кодекса РФ в данном случае не применяются.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит  решение суда первой инстанции оставить без изменения. Полагает, что в письмах от 19.08.2009 г. № 01-09/10/9079 и от 21.09.2009 г. № 01-09/10/11769 ничего не говорилось об отказе в принятии уточненных расчетов, с которыми общество обратилось в 2011г. Фонд необоснованно определил вид деятельности только на основании сведений в ЕГРЮЛ. Основной вид деятельности должен приносить доход, общество получало основной доход именно от производства хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения, а от покупки и продажи собственного недвижимого имущества дохода общество вообще не получало. Оспариваемое письмо является ненормативным актом, поскольку  только фонд может установить тариф. Права отказывать страхователям в принятии отчетов у фонда не имеется. Кроме того, общество считает, что правила Налогового кодекса РФ применимы в данном случае, так как фонд сам ссылался на данный нормативный акт.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  09.07.2012г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 13.07.2012г. №672000 51 54545 0, 12.07.2012г. №672000 51 54543 6, 16.07.2012г. №672000 51 54543 6. Фонд направил апелляционному суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя фонда.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «АМИ-2» зарегистрировано в качестве юридического лица – ОГРН 1033801755822, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.01.2012г. (т.1 л.д.30-31).

Как следует из материалов дела, фондом 21.04.2009г. обществу было направлено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из содержания которого следует, что в соответствии с заявленным ООО «АМИ-2» основным видом деятельности: покупка и продажа собственного недвижимого имущества, Обществу определен 11 класс профессионального риска, что соответствует страховому