Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 по делу n А58-2233/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-2233/2012

22 августа 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Долгаева Рево Капитоновича на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2012 года по делу № А58-2233/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Долгаева Рево Капитоновича (ИНН 140700049722 ОГРНИП 304140708500017 ) к  Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)  (ИНН 1407005163 ОГРН 1031400310534) о признании недействительным постановления №610 от 20.12.2010 г. и восстановлении аренды земельного участка под содержание продуктового магазина,

третье лицо: Иванова Алиада Ивановна,

(суд первой инстанции судья Эверстова Р.И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Долгаев Рево Капитонович (далее заявитель, предприниматель, ИП Долгаев Р.К.) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)  (далее Администрация) о признании недействительным постановления №610 от 20.12.2010 г. и восстановлении аренды земельного участка под содержание продуктового магазина, расположенного по адресу: село Верхневилюйск, ул. Н. Егорова, 34

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что права и законные интересы предпринимателя оспариваемым постановлением не нарушены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке.

ИП  Долгаев Р.К. в апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, предприниматель надлежащим образом исполнял свои обязанности, в связи с чем, считал договор аренды заключенным, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Заинтересованное лицо в возражениях на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Постановлением Администрации Муниципального образования «Верхневилюйский райрон (улус)» от 24.11.2003 № 113 «О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Долгаеву Р.К., находящегося в государственной собственности земельного участка» и Распоряжением Представительства по Верхневилюйскому улусу Министерства имущественных отношений РС (Я) от 21.01.2004 № 02-с заявителю был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 14:07:040004:0027, находящийся по адресу: с.Верхневилюйск, улица Н.Егорова, 34, для использования в целях под строительство магазина в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка общей площадью 0,08 га, сроком на 3 года.

21.04.2004 г. между Администрацией МО «Верхневилюйский улус (район)» и заявителем был заключен  договор аренды земельного участка площадью 0,08 га, находящегося по адресу: с.Верхневилюйск, улица Н.Егорова, 34, под магазин сроком на 3 года.

Постановлением Администрации МО Верхневилюйский улус (район) от 20.12.2010 № 610 «О предоставлении земельного участка в аренду гр.Ивановой Алиаде Ивановне» предоставлен земельный участок в аренду сроком на 5 лет Ивановой Алиаде Ивановне из земель населенный пунктов общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 14:07:040004:0027, находящийся по адресу село Верхневилюйск, улица Н.Егорова, 34, для использования под магазин в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка № 04 от 21.04.2004 на основании заявления Ивановой А.И. от 12.10.2010 г.

Полагая, что постановление №610 от 20.12.2010 г. нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2.1 договора № 04 от 21.01.2004 г. срок аренды участка установлен на 3 года с 24.11.2003 г. по 24.11.2006 г.

Согласно пункту 2.2  договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 2.4 договора, если арендатор продолжает пользоваться Участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 4.3.2 договора аренды земельного участка от 21.01.2004 предусмотрено, что арендатор, по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора аренды.

Заявителем не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательств своевременного обращения уполномоченному органу с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в связи с несоблюдением условий договора, у заявителя не возникло преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Кроме того, материалами дела также подтверждается, что  договор аренды от 21.01.2004 г. №04 в установленном законом порядке не был зарегистрирован (уведомление от 05.05.2012 г. №03/003/2012-087), что также подтверждает факт отсутствия преимущественного права заявителя на заключение договора аренды на новый срок.

Следовательно, оспариваемым постановлением №610 от 20.12.2010 г. права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления  указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 Закон о местном самоуправлении органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №435 от 30.09.2006 г. утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 1 указанного Постановления распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьями 3, 4 указанного Порядка закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Орган местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка на соответствующем