Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2012 по делу n А58-2162/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Однако наличие указанных обстоятельств Управлением не доказано.  Формальные же признаки не могут являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии.

Как следует из материалов дела, при проверке выявлены нарушения пункта 5.1 соглашения к лицензии ЯКУ 02066 ТЭ об условиях недропользования – приложения №1 в редакции дополнения от мая 2006 года – приложения №6 к лицензии, согласно которому уровень добычи на 2006 год установить в объеме 50 000 тонн угля, а на последующие годы уровень добычи устанавливается в соответствии с технически проектом отработки лицензионного участка.

Уровень добычи составляет по годам: 2005 год - 150 000 тонн; 2006 год - 50 000 тонн. В 2008 и 2010 годах работы по добыче не проводились, в 2009 году добыто 6 100 тонн угля, в 2011 году объем добытого угля составил 14 000 тонн.

Как следует из письма заявителя от 18.01.12 (т. 2 л.д. 66-67) государственному органу в ответ на Уведомление от 24.08.11 №01-03/21-2446:

открытые горные работы заявителем были начаты только в ноябре 2011 года, что было обусловлено их приостановлением на 4 года из-за кадастровой ошибки наложения границ земельного отвода заявителя и ООО «Долгучан», приведшей к судебному разбирательству, которое было окончено утверждением мирового соглашения от 08.02.2011 г.

После урегулирования спора заявитель в соответствии с Правилами безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30.05.03 №45 и зарегистрированных Министерством Юстиции Российской Федерации 16.06.03 №4694 был обязан как организация, занятая разработкой угольных месторождений открытым способом, обеспечить: соблюдение технических проектов, планов (программ) развития горных работ.

В связи с этим заявитель получил 19.04.11 разрешение на производство горных работ до 01.07.11, оформленное протоколом №19/17 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ по участку Локучакитский на 2011 год.

Однако, полноценно начать данные работы не представилось возможным из-за перекрытия проезда на территорию горного отвода заявителя ЧОП «Титан» по договору с представителем конкурсного управляющего Мишарина И.Л. по банкротству предпринимателя Мусина З.М. (начаты 20.04.11, прекращены 26.04.11).

В связи с этим горные работы не проводились из-за вынужденного простоя заявителя, законность установки поста охраны проверялась Прокуратурой и УВД Нерюнгринского района.

Новый собственник – ООО «Хотулар» юридически смог вступить в права участника заявителя и полноценно приступить к производственной деятельности с 01.10.11 в связи с тем, что по спору между третьими лицами был наложен 15.06.11 арест на его долю у заявителя, арест на отчуждение доли был отменен 13.09.11.

После снятия объективных ограничений новые собственники заявителя немедленно приступили к возобновлению его деятельности, были проведены горноподготовительные, разовые взрывные работы, начата и ведется добыча угля. На конец 2011 года за 50 дней фактической работы в зимний период в жестких условиях Крайнего Севера добыча угля составила 12 100 тонн, погашено 14 000 тонн, что соответствует среднемесячному уровню добычи в объеме 7 500 тонн.

За этот период полностью погашена задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых, по взносам на социальное страхование. Впервые за всю историю существования заявителя полностью погашена задолженность по заработной плате, работникам выдана спецодежда, соцпакет, во исполнение лицензионного соглашения получили рабочие места люди из числа местного населения. Своевременно представлена годовая статистическая отчетность по установленным формам. Подана корректировка к проекту горных работ, которая предполагает изменение календарного графика добычи с тем, чтобы не добытые объемы 2011 года включить в добычу 2012 года.

Данные обстоятельства не оспариваются государственным органом и подтверждаются следующими материалами дела: актом проверки от 27.01.2012 г. №01-ПТ (т. л.д. 68-71); постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.01.2011 г. №02-ИВ (т. 1 л.д. 51); протоколом об административном правонарушении от 25.01.2011 г. №02-ИВ (т.1 л.д. 52); мировым соглашением от 08.02.2011 г. (т.1 л.д. 53-54); отчетным балансом запасов полезных ископаемых за 2011 год (т. 1 л.д. 80-81); письмом Управления Ростехнадзора  №9-10(Н) от 19.01.2012 г. (т.1 л.д. 82); акт №9-45/38/114н от 27.06.2011 г. (т. 1 л.д. 83-84); протоколом технического совещания №19/17 от 18.01.2012 г. (т.1 л.д. 90-93); разрешением  на проведение взрывных работ №141 от 15.12.2011 г. (т. 1 л.д. 94); разрешением  на проведение взрывных работ №40 от 13.03.2012 г. (т. 1 л.д. 95); контрактом №1/02/2012 от 14.02.2012 г. (т. 1 л.д. 97-107); паспортом сделки от 24.02.2012 г. (т.1 л.д. 96); договором подряда №1/01 от 09.02.2012 г. (т.1 л.д. 108-114); договором на выполнение буровых работ от 05.12.2011 г. (т.1 л.д. 115-122); договором №12С-016-А-ПЭ-ПР-12-Н от 29.11.2011 г. (т.1 л.д. 123-128); договором оказания услуг по подготовке и проведению взрывных работ от 25.11.2011 г. №12-09/9 (т.1 л.д. 129-134).

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2009 г. по делу №А58-8143/08 об оспаривании приказа государственного органа от 17.10.2008 г. №133 о досрочном прекращении права пользования недрами заявителя по лицензии ЯКУ 02066 ТЭ установлен факт невыполнения заявителем условий лицензии по годовому объему добычи угля по причинам объективного характера, связанным с неразрешенностью вопроса спорного земельного участка с ООО «Долгучан», возникшего из-за ошибочного изъятия и передачи ООО «Долгучан» части ранее выделенного заявителю участка.

Данное решение имеет в силу норм части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения дела об оспаривании приказа №51 от 29.03.2012 г.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что вынесение государственным органом оспариваемого повторного в отношении заявителя приказа о досрочном прекращении права пользования недрами без установления причины нарушения, степени вины нарушителя, а также наличия возможности устранения нарушения, несмотря на то, что об этом ему уже указывали арбитражные суды трех инстанций по делу Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) №А58-8143/08 совершенно очевидно свидетельствует об умалении авторитета федерального органа государственной власти, что приводит к новым судебным спорам, но является абсолютно недопустимым в силу норм статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных актов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства нарушения условий лицензионного соглашения по невыполнению объемов добычи угля признаются объективными, вина заявителя в нарушении указанных условий отсутствует.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно указано, что у Управления Якутнедрами не имелось оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения пользования недрами.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу, на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2012 года по делу № А58-2162/2012, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2012 года по делу № А58-2162/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                 Г.Г. Ячменёв  

                                                                                                            В.А. Сидоренко