Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу n А19-5816/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А19-5816/2012

04 сентября 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2012 года по делу № А19-5816/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» (ОГРН 1083808000044, ИНН 3808171186) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) о признании незаконными и отмене постановлений от 06.03.2012 № 6-01-06/09-53/135-ю и от 06.03.2012 № 6-01-06/09-53/136-ю

(суд первой инстанции: судья Шубина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» – Кузьменко М.А. – представителя по доверенности от 01.02.2012;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» (далее – общество или ООО «ЛОЗА») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования или административный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 06 марта 2012 года № 6-01-06/-9-53/135-ю и от 06 марта 2012 года № 6-01-06/09-53/136-ю.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2012 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – АПК РФ), о невозможности признания данных нарушений малозначительным и об отсутствии нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЛОЗА» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального права. Просит принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, считает, что обстоятельства, имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом первой инстанции выяснены, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, телеграммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что общество с ограниченной ответственностью «ЛОЗА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083808000044.

Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области 05 мая 2008 года обществу выдана лицензия на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции регистрационный номер А № 623702 со сроком действия до 05 мая 2013 года.

Ведущим специалистом – экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в ходе анализа данных деклараций об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года, представленных обществом в целом по организации и обособленному подразделению, а также аналогичных данных, сформированных в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт организаций» Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за 4 квартал 2011 года, выявлен факт нарушения срока подачи указанной декларации в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, что явилось основанием для возбуждения дел об административном правонарушении № 6-01-06/09- 53/135-ю, № 6-01-06/09-53/136-ю и проведения административного расследования.

По результатам административного расследования должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования составлены протоколы об административном правонарушении от 24 февраля 2012 года № 6-01-06/09-53/135-Ю и от 24 февраля 2012 года № 6-01-06/09- 53/136-Ю, согласно которым установлено совершение обществом административных правонарушений, выразившихся в несвоевременной подаче декларации в целом по организации и обособленному подразделению по форме приложения № 6 за 4 квартал 2011 года в электронном виде.

06 мая 2012 года заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу вынесены постановления о назначении административного наказания № 6-01-06/09-53/135-ю и № 6-01-06/09-53/136-ю, в соответствии с которыми ООО «ЛОЗА» назначено административное наказание, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 30 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанными постановлениями, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьёй 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 15.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

2) руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Ее статус определен Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 145. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Компетенция Межрегиональных управлений на рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях установлена пунктом 8.11 Типового положения о Территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.06.2009 № 18.

В перечень должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.07.2009 № 27, в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка включены должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и вынесены обжалуемые постановление о привлечении общества к административной ответственности должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Как следует из обжалуемых постановлений, обществом нарушен установленный срок представления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года в целом по организации и обособленному подразделению в электронном виде.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение).

Пункт 4 Положения устанавливает, что декларации представляются в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка и на бумажном носителе в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу пункта 5 Положения организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению