Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу n А19-5820/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

6 сентября 2012 года                                                                                Дело № А19-5820/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2012 года по делу № А19-5820/2012 по заявлению Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. 5-й Армии, д. 2; ОГРН 1053808131068, ИНН 3808124637) к Администрации города Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Литвинова, д. 3; ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. 3-го Июля, 19 в части отсутствии в пункте 3.2 приложения № 1 к распоряжению от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. 3-го Июля, 19» информации о расположенном в границах данного земельного участка объекте культурного наследия, о возложении на Администрацию города Иркутска обязанности внести изменения в пункт 3.2 приложения № 1 к распоряжению от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу г. Иркутск, ул. 3-го Июля, 19» (градостроительный план) путем включения в строку «Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» информации о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496 по ул. 3-го Июля, 19 объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «130 квартал» (адрес места нахождения: г. Иркутск ул. Литвинова, д. 3; ОГРН 110385007447, ИНН 3808212996) и Открытого акционерного общества «Дорожный проектно-изыскательский научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д. 88; ОГРН 1023801003060, ИНН 3808004756),

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) о признании распоряжения мэра - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. 3-го Июля, 19» незаконным в части отсутствия информации о расположенном в границах данного земельного участка объекте культурного наследия и возложении на Администрацию обязанности внести изменения в градостроительный план путем включения в строку «Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» информации о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496 по ул. 3-го Июля, 19 объекта культурного наследия.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 3 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» (далее – ОАО «Иркутскгипродорнии») (т. 1, л.д. 104-108).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2012 года заявленные Службой требования удовлетворены, распоряжение заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. 3-го Июля, 19» признано незаконным в части отсутствия в пункте 3.2 приложения № 1 к этому распоряжению информации о расположенном в границах указанного земельного участка объекте культурного наследия. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не противоречит Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Одновременно суд первой инстанции возложил на Администрацию обязанность внести изменения в пункт 3.2 приложения № 1 к распоряжению от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. 3-го Июля, 19» (градостроительный план) путем включения в строку «Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» информации о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. 3-го Июля, 19, объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой»

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению Администрации, оснований для включения информации об объекте культурного наследия в пункт 3.2 градостроительного плана не имеется, поскольку объект, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. 3-го Июля, 19, не имеет регистрационного номера и в отношении него не принято решения о включении в реестр. В то же время в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 73-ФЗ ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях. Согласно пунктам 3, 7, 8 и 13 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, Минкультуры России включает соответствующие объекты в Единый реестр объектов культурного наследия путем присвоения им регистрационных номеров на основании решений органов государственной власти, при этом такие регистрационные номера состоят из арабских цифр. Следовательно, то обстоятельство, что «Дом жилой» относится к объектам культурного наследия, не является основанием для включения сведений о нем в пункт 3.2 формы градостроительного плана земельного участка, поскольку данной формой предусмотрено указание сведений об объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Кроме того, Администрация отмечает, что статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит положений о том, что сведения об объектах культурного наследия должны вноситься именно в пункт 3.2 формы градостроительного плана. Заявитель апелляционной жалобы также считает, что ссылка суда первой инстанции на «Список памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране - 2000 года» является необоснованной, поскольку основным источником информации об объектах культурного наследия и их территориях признаются сведения, содержащиеся в Едином реестре.

В возражении (отзыве) на апелляционную жалобу Служба выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

ОАО «Иркутскгипродорнии» в отзыве от 20 августа 2012 года № 03/238-ию на апелляционную жалобу поддерживает позицию Администрации, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Службы отказать.

ООО УК «130 квартал» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200053305564, 67200053305618, № 67200053305601, 67200053305588, 67200053305571 и 67200053305595а также отчетом о публикации 7 августа 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. 3-го Июля, 19, находится объект «Дом жилой», 1830-1870-е г.г., который решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов трудящихся от 4 февраля 1975 года № 68 «О мерах по усилению охраны памятников истории и культуры области» признан объектом культурного наследия регионального значения (т. 1, л.д. 42-51).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 38 АД 578642 от 12 августа 2011 года собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, ул. 3 Июля, 19, являлось ООО УК «130 квартал» (т. 1, л.д. 98).

26 июня 2011 года ООО УК «130 квартал» было оформлено Охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) № 277/2011 на памятник «Дом жилой», 1830-1870-е г.г., предметом которого является объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, а также ценные элементы оформления фасадов. Актом технического состояния памятника истории и культуры (приложение к Охранному обязательству от 26 июня 2011 года № 277/2011) определены особые условия использования памятника (т. 1, л.д. 15-18).

Указанный объект культурного наследия находится под государственной охраной в соответствии с Перечнем предметов охраны (опись архитектурно-художественных элементов объекта культурного наследия), утвержденным руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (т. 1, л.д. 19-23).

20 декабря 2011 года между ООО УК «130 квартал» (продавец) и ОАО «Иркутскгипродорнии» (покупатель) заключен договор купли-продажи (т. 1, л.д. 93-94), по условиям которого продавец продал, а покупатель приобрел следующее имущество:

- нежилое двухэтажное здание, литеры A, a l, а 2, а 3, общей площадью 113,1 кв.м., расположенное по адресу г. Иркутск, ул. 3 Июля, 19, кадастровый номер: №38:36:000000:0:3505;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, общей площадью 376 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. 3 Июля, 19, кадастровый номер: №38:36:000021:2496.

Право собственности на приобретенные объекты недвижимого имущества зарегистрировало за ОАО «Иркутскгипродорнии» 10 апреля 2012 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 38 АД № 730686 и серии 38 АД № 730687 (т. 1, л.д. 117-118).

10 апреля 2012 года ОАО «Иркутскгипродорнии» оформило Охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) № 113/2012 на памятник «Дом жилой», 1830-1870-е г.г. Актом технического состояния памятника истории и культуры (приложение к Охранному обязательству от 26 июня 2011 года № 277/2011) определены особые условия использования памятника (т. 1, л.д. 119-125).

В соответствии с Перечнем предметов охраны (опись архитектурно-художественных элементов объекта культурного наследия), утвержденным руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (приложение к акту технического состояния памятника от 23 марта 2012 года), указанный объект культурного наследия находится под государственной охраной (т.1, л.д. 126-130).

Согласно письму Службы от 22 ноября 2011 года № 76-37-5917 (т. 1, л.д. 79), адресованному генеральному директору ООО УК «130 квартал» Драчёву И.В., вышеуказанный объект является объектом культурного наследия регионального значения, поставлен на государственную охрану решением Иркутского облисполкома от 4 февраля 1975 года № 68, состоит в «Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране- 2000 года» под регистрационным номером 425.

Данное письмо среди прочих документов было представлено ООО УК «130 квартал» вместе с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением заместителя мэра – председателя Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11 был утвержден градостроительный