Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу n А19-5820/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

план земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2496, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. 3-го Июля, 19 (т. 1, л.д. 11-12).

Согласно градостроительному плану (приложение № 1 к распоряжению от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11), подготовленному на основании заявления ООО УК «130 квартал», в границах земельного участка отсутствуют объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 3.2 градостроительного плана).

Полагая, что названное распоряжение принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права неограниченного круга лиц, Служба на основании статьи 53 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения (в части), исходя из следующего.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2012 года № АПЛ12-449, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Пунктом 6 части 3 той же статьи предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 № 207.

В разделе 3.2 данной формы указываются объекты, включенные в единый   государственный   реестр  объектов культурного  наследия  (памятников  истории  и культуры) народов Российской Федерации, для чего предусмотрена отельная строка.

В соответствии со статьей 15 Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (часть 1).

Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра (часть 2).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (часть 3).

Согласно части 9 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

Статьей 20 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр при регистрации в нем объектов (часть 1). Присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 2).

Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждено приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954 (далее – Положение № 954).

В соответствии с Положением № 954 единый реестр ведется Минкультуры России на бумажных носителях (пункт 3). При выявлении объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, Минкультуры России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия (далее вместе - органы охраны объектов культурного наследия), осуществляют их государственный учет в специальных документах (пункт 4).  Специальными документами, в которые вносятся данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, являются учетные карты (пункт 5).

На основании решений органов государственной власти Минкультуры России включает в Единый реестр объекты культурного наследия путем присвоения им регистрационных номеров (пункт 7). Регистрационные номера состоят из арабских цифр и присваиваются объектам культурного наследия в общем порядке по мере поступления в Минкультуры России сведений и документов, указанных в статье 17 и пункте 2 статьи 20 Закона № 73-ФЗ (пункт 8). Регистрационный номер объекта культурного наследия в Едином реестре является неповторимым и не может быть присвоен другому объекту культурного наследия (пункт 9).

Из приведенных положений Закона № 73-ФЗ и Положения № 954 следует, что сведения об объектах культурного наследия подлежат внесению в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором каждому такому объекту присваивается индивидуальный регистрационный номер.

В рассматриваемом случае объект «Дом жилой» в установленном Положением № 954 порядке в Единый реестр не включен, предусмотренное частью 9 статьи 18 Закона № 73-ФЗ в отношении него не принималось, регистрационного номера этот объект не имеет, в связи с чем Администрация полагает, что у нее отсутствовала обязанность по указанию в разделе 3.2  градостроительного плана земельного участка информации о данном объекте.

Между тем Администрацией не учитываются положения части 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ, согласно которой памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями этого Закона.

Статус здания «Дом жилой», 1830-1870-е г.г., как объекта культурного наследия регионального значения достоверно подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Названный объект культурного наследия считается включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании закона (части 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ).

При этом в дальнейшем (конкретные сроки законом не определены) должна быть произведена регистрация данного объекта в Едином реестре в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ и Положения № 954.

Следовательно, отсутствие в настоящее время в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведений о названном объекте (и, как следствие, отсутствия у него регистрационного номера) не означает, что данный объект не включен в такой реестр.

Взаимосвязанные положения пункта 6 части 3 статьи 44 и приказа Минрегионразвития России от 10.05.2011 № 207 требуют указания в разделе 3.2 градостроительного плана земельного участка объектов, включенных в Единый реестр (именно включенных, а не зарегистрированных, как ошибочно полагает заявитель апелляционной жалобы).

В связи с этим ссылки Администрации в обоснование своей позиции на пункт 2.1.8 Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 № 031-06-2539/7, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.

Таким образом, распоряжение от 29 декабря 2011 года № 944-02-000585/11 в оспариваемой Службой части не соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод Администрации о том, что у Службы отсутствует право на предъявление в арбитражный суд заявления об оспаривании указанного распоряжения, поскольку она не осуществляет предпринимательскую и иную экономическую деятельность, подлежит отклонению как несостоятельный в правовом отношении, поскольку противоречит статье 53 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также Положению об этой Службе, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2012 года по делу № А19-5820/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2012 года по делу № А19-5820/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                  В.А. Сидоренко

Д.Н. Рылов