Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу n А19-5282/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кредитной организации (ее филиала) является ее (его) подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации (ее филиала) и осуществляющее от ее имени банковские операции, перечень которых установлен нормативными актами Банка России, в рамках лицензии Банка России, выданной кредитной организации (положения о филиале кредитной организации).

В соответствии с пунктом 9.2 Инструкции Банка России № 135-И от 02.04.2010 г.  «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» кредитная организация (филиал) при условии отсутствия у кредитной организации запрета на открытие филиалов вправе открывать внутренние структурные подразделения - дополнительные офисы, кредитно-кассовые офисы, операционные офисы, операционные кассы вне кассового узла, а также иные внутренние структурные подразделения, предусмотренные нормативными актами Банка России.

Из материалов дела следует, что ОАО «ТрансКредитБанк» осуществляет свою деятельность посредством филиалов, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации, а именно, дополнительные офисы в городах Иркутск, Тайшет, Нижнеудинск и Вихоревка.

Учитывая вышеуказанные нормы права, а так же то, что дополнительные офисы № 30 от 29.03.2012 г. находятся на территории одного субъекта Российской Федерации - Иркутской области, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что проверка филиалов проведена Управлением правомерно в рамках рассматриваемой проверки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела предписанием Роспотребнадзора № 30 от 29.03.2012 г. ОАО «ТрансКредитБанк» предписано:

- организовать в 2012 году проведение лабораторно-инструментального производственного контроля в ОАО «Транскредитбанк» филиал в г. Иркутск;

- предусмотреть размещение рабочих мест пользователей ПЭВМ отдела розничного бизнеса, группы кредитования физических лиц, операционного отдела, группы обслуживания физических лиц, кассира в помещениях,  имеющих естественное освещение, или произвести расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасность для здоровья работников;

- в кабинетах, где имеются оконные проемы, предусмотреть возможность проветривания после каждого часа работы на ПЭВМ;

- рабочие места пользователя ПЭВМ оборудовать подставками для ног;

- лицам, работающим с ПЭВМ более 50 % рабочего времени (профессионально связанным с эксплуатацией ПЭВМ), организовать прохождение обязательных периодических медицинских осмотров;

- значение коэффициента пульсации довести до нормируемого;

- привести в соответствие требованиям необходимую площадь на одно рабочее месте оборудованных компьютерами на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные ) из расчета не менее 4,5 кв.м;

- обеспечить соблюдение требований при размещении рабочих мест с ПЭВМ, учитывая, что расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов не менее 1,2 м;

- оборудовать для освещения всех помещений с установленными ПЭВМ светильники с зеркальными параболическими решетками, укомплектованные электронными пускорегулирующими аппаратами (ЭПРА);

- уровни освещенности, параметры микроклимата, уровни напряженности электромагнитных полей по электрической и магнитной составляющей низкочастотного диапазона привести в соответствие требованиям СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы».

В соответствии с пунктом 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003 г., производственный контроль осуществляется организациями, эксплуатирующими ПЭВМ, в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами.

Согласно п. 1.3 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Санитарные правила 1.1.1058-01 предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а так же для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Поскольку ОАО «ТрансКредитБанк» оказывает услуги связанные с расчетами по поручению физических и юридических лиц и другие банковские операции, предусмотренные ст. 5 Закона РФ от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», он является субъектом отношений, регулируемых вышеуказанными Санитарными правилами, которые устанавливают общий единый порядок организации и проведения производственного контроля, а также содержат требования к его программе (плану) для всех юридических лиц, независимо от вида осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.2.4. 548-96.2.2.4 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», ГОСТу 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», рабочее место - участок помещения, на котором в течение рабочей смены или части ее осуществляется трудовая деятельность, где работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 ч непрерывно), рабочая зона - пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих.

Из материалов дела следует, что рабочая зона операторов имеет отдельный служебный вход и отделена стойкой, то есть, в рабочую зону операторов площадь, предназначенная для клиентов ОАО «ТрансКредитБанк», не входит. Таким образом, стойка оператора ограничивает рабочую зону операторов, так как площадь за ней предназначена для клиентов и не используется операторами в рабочее время.

Кроме того, представленными в материалы дела документами подтверждается, что не во всех помещениях ОАО «ТрансКредитБанк» где установлены ПЭВМ, имеются оконные проемы для естественного освещения. В некоторых помещениях, где имеются оконные проемы, отсутствует возможность проветривания после каждого часа работы на ПЭВМ. В помещениях операционных залов по обслуживанию физических лиц не соблюдается норматив площади на одно рабочее место. При размещении  рабочих мест с ПЭВМ не соблюдается необходимое расстояние между рабочими столами с видеомониторами; для освещения некоторых операционных залов используются декоративные светильники с закрытыми матовыми плафонами, локальное местное освещение отсутствует. Рабочие места пользователей ПЭВМ не оборудованы подставками для ног; лица, работающие с ПЭВМ более 50 % рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), не проходят обязательные периодические медицинские осмотры в установленном порядке. Не производится производственный контроль за соблюдением санитарных правил; параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха), уровень освещенности на рабочих местах не соответствуют установленным требованиям.

Указанные нарушения подтверждаются протоколами лабораторных исследований № 1413 от 20.03.2012 г., № 1414 от 19.03.2012 г., № 56 от 14.03.2012 г., № 46-49 от 15.03.2012 г., протоколами исследований (испытаний), измерений различных параметров № 1390 от 19.03.2012 г., № 1391 от 19.03.2012 г., № 1389 от 19.03.2012 г., № 1392 от 19.03.2012 г., № 3 от 19.03.2012 г., № 29 от 19.03.2012 г., от 14.03.2012 г., № 292 от 22.03.12 г., № 232 от 26.03.12 г., № 231 от 26.03.12 г., № 233 от 26.03.12 г., № 234 от 26.03.12 г., № 297 от 23.03.12 г., № 298 от 23.03.12 г., № 9/1 от 20.03.12 г., № 9/2 от 20.03.12 г., № 9 от 20.03.12 г., № 9/3 от 20.03.12 г., № 64 от 20.03.12 г., от 13.03.12 г., а также экспертные заключения по условиям труда работников № 150/Б от 19.03.12 г., № 34Б от 19.03.12 г., № 149/Б от 19.03.12 г., 147/Б от 19.03.12 г., 148/Б от 19.03.12 г., составленные специалистами ИЛЦ Восточно-Сибирского Дорожного филиала, Тайшетского филиала, Вихоревского филиала Нижнеудинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», привлеченными для проведения проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, Роспотребнадзор и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу о нарушении ОАО «ТрансКредитБанк» статей 11, 24, 25, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,, пунктов 3.1, 3.4, 4.2, 4.4, 6.3, 6.11, 6.14, 9.1, 10.5, 13.1, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электровычислительным машинам и организации работы».

Таким образом, при установленном и подтвержденном материалами дела факте нарушения заявителем вышеуказанных норм права Управление законно возложило на ОАО «ТрансКредитБанк» обязанность по устранению допущенных нарушений путем исполнения действий изложенных в предписании № 30 от 29.03.2012 г.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции находит правильным и обоснованным вывод суда первой инстанции о законности оспариваемых заявителем распоряжения № 26 от 24 февраля 2012 года, предписания № 30 от 29 марта 2012 года как не нарушающих прав и законных интересов ОАО «ТрансКредитБанк».

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены, однако они не опровергают правильного по существу решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения апелляционной жалобы ОАО «ТрансКредитБанк» и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июня 2012 года по делу № А19-5282/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июня 2012 года по делу № А19-5282/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Г. Г. Ячменёв

В. А. Сидоренко