Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу n А78-2368/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Как следует из материалов дела, на момент проверки недропользователем – ЗАО «Восток» не выполнены следующие условия недропользования: не обеспечено проведение поисков, оценки и разведки на лицензионном участке и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов трехокиси вольфрама на государственную экспертизу не позднее 5 лет со дня регистрации лицензии, то есть не позднее 04.05.2010 и до настоящего времени.

Как установлено судом апелляционной инстанции, ни протокол об административном правонарушении, ни материалы административного дела не содержат сведений о фактах, свидетельствующих о пользовании обществом на момент проверки недрами на основании выданной ему лицензии на право пользования недрами ЧИТ 01601 ТЭ.

Из материалов дела, протокола об административном правонарушении и непосредственно из оспариваемого постановления следует, что общество в 2007 году в пределах рудного поля проведено поисковое маршрутирование на площади 8 км?, пройдено 3 000 м? канав, пробурено 120 погонных метров скважин колонкового бурения. В 2008 году в северо-западной части карьера по разведочной линии 0а – 0а пройдена траншея. Траншея до коренных пород не добита, ввиду переброски техники на эксплоразведочные работы внутри карьера.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанное пользование недрами при нарушении условий лицензии могла составлять объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Однако, как следует из оспариваемого постановления,  ЗАО «Восток» в 2008 – 2011 годах не проводило полевые геологоразведочные работы по геологическому изучению лицензионного участка (поиски, оценка и разведка), в том числе горные и буровые работы, выполнение которых предусмотрено Геологическим заданием и Проектом ГРР с целью геологического изучения Барун-Шивеинского рудного поля по лицензии ЧИТ 01601 ТЭ, геологический отчет с подсчетом запасов трехокиси вольфрама до настоящего времени в установленном порядке не подготовлен и на государственную экспертизу не представлен.

Также материалами административного дела не установлены какие-либо иные факты пользования обществом в указанный период недрами на отведенном участке.

С учетом указанного суд пришел к выводу, что неисполнение обществом обязанности проведения поисков, оценки и разведки на лицензионном участке и представления подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов трехокиси вольфрама на государственную экспертизу не позднее 5 лет со дня регистрации лицензии при отсутствии на момент проверки фактов пользования недрами не составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанный вывод согласуется с позицией Федерального арбитражного суда Во-сточно-Сибирского округа, высказанной в Постановлении от 29.03.2011 по делу № А74-1881/2010, согласно которой: «Ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении, ни иные представленные административным органом доказательства в отдельности либо в их совокупности не подтверждают пользование обществом предоставленным участком недр в форме геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом как на момент проверки, так и в 2010 году, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации».

Также данный вывод согласуется с позицией Федерального арбитражного суда Уральского округа, высказанной в Постановлении от 03.05.2012 по делу № А47-6113/2011.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 № ВАС-8192/12 по указанному делу отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данного дела для пересмотра в порядке надзора судебных актов.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы административного органа о наличии события правонарушения и длящемся характере выявленных нарушений со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года № 9199/07.

Согласно данному постановлению судами установлены и материалами дела подтверждены факты пользования недрами лицом, привлеченным к административной ответственности, на момент проверки, то есть, установлено, во-первых, событие правонарушения, а уже, во-вторых – его длящийся характер.

Выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии события правонарушения в рассматриваемом случае согласуются с мнением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанным в указанном постановлении, согласно которому лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

В рассматриваемом случае деятельность по пользованию недрами прекращена обществом в 2007 году, то есть с указанного времени такие действия носят оконченный характер.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о законности привлечения ЗАО «Восток» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ является ошибочным.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения с принятием нового судебного акта о признании оспариваемого постановления административного органа незаконным.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 июня 2012 года по делу № А78-2368/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550021936, ИНН 7703381225) от 19.03.2012 № 03-007/2012, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Восток» (ИНН 8001005214 ОГРН 1028002330047) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Желтоухов Е.В.

                                                                                                           Ячменев Г.Г.