Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу n А19-10115/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

7 сентября 2012 года                                                                             Дело № А19-10115/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Мамаканская ГЭС» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 июня 2012 года по делу № А19-10115/2012 по заявлению Закрытого акционерного общества «Мамаканская ГЭС» (адрес места нахождения: Иркутская область, Бодайбинский район, п. Мамакан, ул. Красноармейская, д. 15; ОГРН 1063802001340, ИНН 3802010707) к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Красноармейская, д. 15; ОГРН 1083808012705, ИНН 3808184080) о признании незаконными и отмене протоколов об административном правонарушении и постановлений о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Красько Б.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Закрытое акционерное общество «Мамаканская ГЭС» (далее – Общество, ЗАО «Мамаканская ГЭС», ЗАО «МГЭС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Иркутской области (далее – административный орган, орган пожарного надзора) о признании незаконными и отмене протоколов об административном правонарушении №№ 2-24-7 и 2-24-11 от 6 апреля 2012 года, постановлений о назначении административного наказания №№ 2-24-11 и 2-24-7 от 20 апреля 2012 года.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 июня 2012 года в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания № 2-24-11 и № 2-24-7 от 20 апреля 2012 года отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО «Мамаканская ГЭС» события и состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации). В части требования об отмене протоколов об административном правонарушении № 2-24-7 и № 2-24-11 от 6 апреля 2012 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Мамаканская ГЭС» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение органом пожарного надзора требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), которое выразилось в том, что проверка проведена в отсутствие законного представителя Общества, при этом должностное лицо, проводившее проверку, не проставило запись в журнале учета проверок и не расписалось в этом журнале.

Кроме того, представитель Общества (главный инженер) был лишен права на предоставление объяснений и замечаний по содержанию протоколов об административном правонарушении, ему не были разъяснены его права в соответствии с действующим законодательством. Заявитель апелляционной жалобы считает, что допущенное им нарушение может быть признано малозначительным. Также Общество указывает на наличие противоречий в мотивировочной части решения суда первой инстанции: признав часть вменяемых Обществу правонарушений недоказанными, суд, тем не менее, отказал в удовлетворении заявленного требования.     

Письменный отзыв на апелляционную жалобу административным органом не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200052505583, 67200052505576 и 67200052505569, а также отчетом о публикации 1 августа 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

ЗАО «Мамаканская ГЭС» заявило ходатайство от 29 августа 2012 года № 1/243 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.  

 В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Мамаканская ГЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 февраля 2006 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1063802001340 (т. 1, л.д. 48).

Обществу на праве собственности принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс - Мамаканская ГЭС, расположенная по адресу: Иркутская область, Бодайбинский район, п. Мамакан, ул. Гидростроителей, д. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38-АГ № 136059 (т. 1, л.д. 111).  

На основании распоряжения от 15 марта 2012 года № 7 (т. 1, л.д. 79-81, 116-118) должностными лицами органа пожарного надзора в период со 2 по 27 апреля 2012 года проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Мамаканская ГЭС. Проверка проведена с целью контроля соблюдения Обществом обязательных требований пожарной безопасности гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.  

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- учет проверки наличия и состояния огнетушителей не ведется в журналах технического обслуживания огнетушителей и проведения испытаний и перезарядки огнетушителей;

- не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума руководящего состава и ответственных за пожарную безопасность предприятия;

- на путях эвакуации на всех этажах отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены в горючем исполнении;

- распорядительным документом не установлен порядок уборки горючих отходов;

- распорядительным документом не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

- не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

-  не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- в месте размещения приемно-контрольного устройства автоматической пожарной сигнализации отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре;

- не предусмотрен резерв огнетушителей на замену выведенных на время ремонта, испытания или перезарядки из эксплуатации огнетушителей;

- на каждый огнетушитель не заведен специальный паспорт, учет проверки наличия и состояния огнетушителей не ведется в журналах технического обслуживания огнетушителей и проведения испытаний и перезарядки огнетушителей;

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;

- административные помещения оборудованы тепловыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализацией;    

- отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 5 апреля 2012 года № 7 (т. 1, л.д. 26, 88-96, 125-133), в протоколах об административном правонарушении от 6 апреля 2012 года № 2-24-7 (т. 1, л.д. 20-25, 109-110) и № 2-24-11 (т. 1, л.д. 17-19, 71-73).

Обществу выдано предписание от 5 апреля 2012 года № 7/1/1-14 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (т. 1, л.д. 82-87, 119-124).

Постановлением от 20 апреля 2012 года № 2-24-7 о назначении административного наказания ЗАО «Мамаканская ГЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, в виде предупреждения (т. 1, л.д. 6-10, 140-142).

Постановлением от 20 апреля 2012 года № 2-24-11 о назначении административного наказания ЗАО «МГЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей  т. 1, л.д. 11-15, 104-106).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых постановлений, исходя из следующего.

Статьей 20.4 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе;

- за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3);

- за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4).

Кроме того, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 этого Кодекса и частями 3-8 данной статьи, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

На основании статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

До 15 мая 2012 года обязанность соблюдения организациями требований пожарной безопасности была закреплена также в пунктах 1, 2 и 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила пожарной безопасности).

В настоящее время такая обязанность установлена в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Проанализировав нормы Закона о пожарной безопасности и Правил пожарной безопасности применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ЗАО «Мамаканская ГЭС» является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности и субъектом вменяемых административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований пунктов 14 и 15 Правил пожарной безопасности, а также приложения № 1 к ним, ЗАО «МГЭС» соответствующими распорядительными документами не установлен порядок уборки горючих отходов и не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня. Кроме того, Обществом не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, а также отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности.

Подобные нарушения, как правильно указал суд первой инстанции, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

Судом первой инстанции также установлено, что в нарушение требований статей 43 и 60 Технического регламента, пунктов 4.1.33 и 4.3.4 СП 3.13130.2009 Обществом не ведется учет проверки наличия и состояния огнетушителей в журналах технического обслуживания огнетушителей и проведения испытаний и перезарядки огнетушителей.  Кроме того, не предусмотрен