Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2012 по делу n А58-302/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28).

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2012 «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) не подлежат отчуждению.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации планируемые и существующие границы территории общего пользования относятся к красным линиям и на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (подпункт а) пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 14 Правил землепользования и застройки в городе Якутске, утвержденных постановлением Городского собрания депутатов города Якутска от 25 июня 2007 года № РОС-51-9, предусмотрено, что в соответствии с градостроительным законодательством границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные) определяются красными линиями, которые устанавливаются проектами планировки территории и утверждаются главой городского округа «Город Якутск».

Отнесение территорий общего пользования к территориям общего пользования городского и районного значения осуществляется посредством нормативного правового акта, утверждаемого главой городского округа «Город Якутск».

Официально опубликованным постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 года № ПГС-30-1 утвержден генеральный план Городского округа «Город Якутск» (в редакции решения Якутской городской Думы от 11 февраля 2010 года № РЯГД-23-6).

Проект планировки территории центральной части города Якутска утвержден распоряжением первого заместителя главы городского округа № 1200/1зр от 02.12.2009.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 26 сентября 2011 года № 27219 по запросу от 13.09.2011 № 11423 на земельный участок под магазин, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.Стадухина, д.83 с кадастровым номером 14:36:104015:83 (т. 1, л.д. 31 – 34) спорный земельный участок расположен за пределами красной линии и находится в зоне границы территории общего пользования.

Под информационными системами обеспечения градостроительной деятельности как правильно указал суд первой инстанции понимается организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которого является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (части 1 и 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в частности:

1) сведения: о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; о документации по планировке территории; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы о доказанности Министерством факта нахождения спорного земельного участка на территории общего пользования, поскольку имеющиеся в материалах дела сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 26 сентября 2011 года № 27219  содержат фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Якутске (подраздел 9.4 раздела IX «Геодезические и картографические материалы») и достоверно свидетельствуют о нахождении спорного земельного участка за пределами красных линий (т. 1, л. д. 33).

Таким образом, вывод Министерства о невозможности приватизации спорного земельного участка в силу установленного законодательного запрета на приватизацию земельных участков общего пользования является правильным.

Вышеизложенное соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 30 июля 2009 года № ВАС-9018/09 и от 12 мая 2010 года № ВАС-5414/10.

В силу чего является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что представленные копии фрагмента Правил землепользования и застройки в городе Якутске (подраздел 9.4 раздела IX «Геодезические и картографические   материалы»), экспликации не указывают на название и месторасположение улицы Стадухина, а также на обозначения красных линий со всеми сопровождающими их надписями и размерами, позволяющие определить и идентифицировать наличие и расположение на конкретных улицах города Якутска спорного земельного участка, отнесенного, по утверждению Министерства и третьего лица, к землям общего пользования, приватизация которых запрещена законом.

Также в силу указанного ошибочны выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований со ссылкой на отсутствие доказательств отражения красных линий на спорном земельном участке в кадастровом плане земельного участка, и со ссылкой на то, что копии проекта планировки центральной части (план красных линий с эскизом застройки) (Основой чертеж) не содержат информации об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования, не содержат указания, на основании какого акта они составлены.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает ошибочным и вывод суда первой инстанции о том, что на территории города Якутска земли общего пользования можно учитывать только предположительно и ориентировочно. И, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у Министерства отсутствовали основания для отказа обществу в приобретении в собственность земельного участка.

Указанный вывод поставлен судом первой инстанции при установлении им обстоятельств, связанных с тем, каким образом разработаны красные линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Оценивая данный вывод суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как уже указывалось выше, красные линии являются частью нормативного правового акта – проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Статьей 191 главы 23 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

Согласно частям 1, 4 и 6 статьи 194 АПК РФ дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Как правильно указывает Министерство в апелляционной жалобе, проект планировки территории центральной части города Якутска не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу, следовательно, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания проверки его или его отдельных положений.

А у Министерства в рамках настоящего дела отсутствует обязанность доказывания соответствия проекта планировки территории центральной части города Якутска федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и представления в подтверждение этому запрошенных судом перовой инстанции доказательств утверждения в установленном    порядке    проекта    планировки    территории    с    нанесенными красными линиями, в состав которой входит спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции считает также не доказанным факт нарушения прав и законных интересов предпринимателя распоряжением от 03 октября 2011 года № Р-1406, поскольку в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельного участка в собственность является не единственным видом землевладения для собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2012 года по делу № А58-302/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Гафиатулиной Лилии Илдусовны (ИНН 143515184377 ОГРНИП 304143513900040) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027592 ОГРН 1021401067995) о признании недействительным распоряжения заместителя Министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2011 года № Р-1406 и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в определенный законом срок ИП Гафиатулиной Л.И. в порядке устранения допущенных нарушений заявителя отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Желтоухов Е.В.

                                                                                                          Ячменёв Г.Г.