Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу n А19-9716/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

13 сентября 2012 года                                                                      Дело № А19-9716/2012                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по охране природы и озера Байкал на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2012 года по делу № А19-9716/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Партнёр» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Тулун, ул. Гидролизная, 12а; ОГРН 1103816000090, ИНН 3816011210) к Службе по охране природы и озера Байкал (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, д. 31; ОГРН 1073808001134, ИНН 3808161396) о признании незаконным и отмене постановления от 25 апреля 2012 года № 96/1/3-Т-э о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Назарьева Л.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Партнёр» (далее – ООО «Партнёр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране природы и озера Байкал (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25 апреля 2012 года № 96/1/3-Т-э о назначении административного наказания.

            Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2012 года заявленное Обществом требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Службой наличия в действиях ООО «Партнёр» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Служба считает, что Общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, неисполнение этой обязанности влечет ответственность по статье 8.41 КоАП Российской Федерации.

В обоснование своей позиции административный орган отмечает, что 14 марта 2012 года между ООО «Партнер» и ООО «Научно-производственное объединение «Коралл-К» заключен договор на выполнение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу, разработку паспортов (I-IV класса опасности). В соответствии с инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ в результате деятельности ООО «Партнёр» в атмосферу выделяется 0,0829 тонн загрязняющих веществ. Инвентаризация загрязняющих веществ ООО «Партнёр» была согласована до первого судебного заседания по данному делу, то есть Общество признает, что в результате его деятельности в атмосферу выделяется 0,0829 тонн загрязняющих веществ. Согласно копии расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2012 года, подписанного директором Гоцманом А.В., размер платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников и за сверхлимитное размещение отходов составляет 1 076 рублей. Тем самым ООО «Партнёр» признает свою вину, подтверждая, что в результате его деятельности в 1 квартале 2012 года в атмосферу выброшено 0,020725 тонн загрязняющих веществ и была размещена 1 632 килограмм отходов.        

            Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.  

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200053322929, 67200053322936 и 67200053322943, а также отчетом о публикации 14 августа 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Партнёр» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 февраля 2010 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1103816000090, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (т. 1, л.д. 37).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом осуществляемой деятельности Общества является распиловка и строгание древесины, пропитка древесины (т. 1, л.д. 20-23).

Службой совместно с Тулунской межрайонной прокуратурой в период с 14 марта 2012 года по 2 апреля 2012 года проведена выездная проверка в отношении ООО «Партнёр» по вопросам соблюдения требований федеральных законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Иркутской области в сфере охраны окружающей среды при осуществлении производственной деятельности.

В ходе проверки было е установлено, что с марта 2012 года ООО «Партнёр» использует земельный участок, находящийся по адресу: г. Тулун, ул. Гидролизная, 12д, для складирования древесины.

По договорам аренды от 1 января 2012 года № 5 и от 1 января 2012 года № 6 Общество арендует у физических лиц одноэтажное здание общей площадью 1430 кв.м., расположенное по адресу: г. Тулун, ул. Гидролизная, 12а, для использования под лесопильный цех и офисное помещение.    

Фактически производственную деятельность ООО «Партнер» осуществляет в лесопильном цехе, расположенном по адресу: г. Тулун, ул. Гидролизная, 12, для распиловки и переработки древесины, а также на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тулун, ул. Гидролизная, 12д, для складирования древесины.

В ходе проведения проверки на территории ООО «Партнёр» обнаружены древесные отходы: опилки, щепа, горбыль, стружка древесная, отходы древесины в кусковой форме, мусор от бытовых помещений, шины отработанные. При этом опилки, загрязненные нефтепродуктами не имеют оборудованных в соответствии с СанПин 2.1.7.1322-03 мест временного хранения (накопления), хранятся навалом, в смеси, без ограждения, без навеса, на грунтовом основании.

На момент проведения проверки выявлено, что расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов производства и потребления и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ) за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года Обществом не представлены, плата в бюджет не внесена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 11 апреля 2012 года Тулунским межрайонным прокурором вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 53-54).   

Постановлением Службы от 25 апреля 2012 года № 96/1/3-Т-э о назначении административного наказания ООО «Партнёр» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1, л.д. 11-13).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Статьей 8.41 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, определяемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Минюсте России 17 июля 2006 года № 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из постановления Службы от 25 апреля 2012 года № 96/1/3-Т-э, Общество привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно положениям статей 65, 189 и 210 АПК Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Однако из постановления Тулунского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемого постановления Службы, а также из материалов дела не следует, что ООО «Партнёр» занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

В частности, в постановлении административного органа лишь указано на вид деятельности, осуществляемой Обществом, и сделан вывод о том, что такая деятельность связана с обращением с отходами. Однако понятия «обращение с отходами» и «размещение отходов» в статье 1 Закона об отходах разграничены.

При таких обстоятельствах привлечение Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 8.41 КоАП Российской Федерации по рассматриваемому эпизоду нельзя признать