Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу n А58-2613/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

13 сентября 2012 года                                                                           Дело № А58-2613/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года по делу № А58-2613/2012 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (адрес места нахождения: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 86; ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838) к Обществу с ограниченной ответственностью Торговая сеть «Опт-Маркет» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Халтурина, д. 29/1; ИНН 1435190408, ОГРН 1071435011295) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Торговая сеть «Опт-маркет» (далее – Общество, ООО ТС «Опт-маркет») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

            Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года в удовлетворении заявленного административным органом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что МРУ Росалкогольрегулирования при проведении плановой выездной проверки Общества допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), выразившиеся в не уведомлении Общества о проведении проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проверки.   

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом не запрашивались доказательства надлежащего уведомления Общества о проведении плановой проверки. Приказ о проведении плановой проверки направлялся Обществу 22 марта 2012 года посредством факсимильной связи по телефону 9-8-4112-470511, принадлежащему ООО ТС «Опт-маркет». Факт получения приказа 22 марта 2012 года письменно подтвердил коммерческий директор Общества Иванов Е.И.   

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200053312883 и №67200053312890, а также отчетом о публикации 8 августа 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО ТС «Опт-маркет» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 октября 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1092721006124 (т. 2, л.д. 5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу ООО ТС «Опт-маркет» основным видом осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, одними из дополнительных видов осуществляемой деятельности – розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, и оптовая торговля алкогольными и другими напитками (т. 2, л.д. 7-34, 133-147).

Общество имеет лицензию от 23 апреля 2008 года А 623412, регистрационный номер 126-ОПТ, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, срок действия лицензии - до 23 апреля 2013 года (т. 1, л.д. 148).

На основании приказа от 16 марта 2012 года № 103 (т. 2, л.д. 104-110) должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования в период с 28 марта по 3 апреля 2012 года была проведена плановая выездная проверка ООО ТС «Опт-маркет» по вопросам соблюдения Обществом лицензионных условий и требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.    

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований пунктов 2.1 и 2.3 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) уставный капитал ООО ТС «Опт-маркет» составляет 700 000 рублей;  Общество не имеет соответствующих складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде;  Общество осуществило поставку алкогольной продукции (64 бутылок водки) в магазин «Удача», принадлежащий индивидуальному предпринимателю Седалищевой Р.Т.

3 апреля 2012 года должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования произведен осмотр складских помещений ООО ТС «Опт-маркет», расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях, ул. Ленина, д. 62, литера Б, комната № 1, и по адресу: г. Якутск, ул. Халурина, д. 29/1, в том числе на предмет соблюдения Технических условий в области производства и оборота алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н (далее – Технические условия).

В ходе осмотра складского помещения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, п. Нижний Бестях, ул. Ленина, д. 62, литера Б, комната № 1, установлено, что в нарушение требований подпунктов 3 и 10 пункта 2 Технических условий помещение № 1 не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим способом побуждения; в этом помещении отсутствуют автоматические установки пожаротушения, внутренний противопожарный водопровод. Здание складского помещения удалено на расстояние более 100 м. от наружных пожарных водоисточников.

В ходе осмотра в складском помещении, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Халурина, д. 29/1, установлено, что в нарушение требований подпунктов 9 и 10 пункта 2 Технических условий склад № 3 имеет расположение строительных конструкций, которое не соответствует данным поэтажного плана к техническому паспорту, а именно металлическая опора в виде железной трубы диаметром 20 см. расположена у стены, отделяющей склад № 3 и помещение № 4; в складе № 3    отсутствуют автоматические установки пожаротушения, внутренний противопожарный водопровод. Здание складского помещения удалено на расстояние более 100 м. от наружных пожарных водоисточников.      

Названные обстоятельства зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 3 апреля 2012 года № У7-а35/10 (т. 1, л.д. 64-86), протоколе осмотра от 3 апреля 2012 года № 108-10/2012 (т. 1, л.д. 57-63) и послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 20 апреля 2012 года составлен соответствующий протокол № 108-10/2012 (т. 1, л.д. 19-24).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации и статьи 202 АПК Российской Федерации МРУ Росалкогольрегулирования обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО ТС «Опт-маркет» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными выводы суда первой инстанции о нарушении административным органом требований Закона № 294-ФЗ ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Закона № 171-ФЗ под государственным надзором за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения их проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, и деятельность указанного уполномоченного федерального органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Помимо осуществления государственного надзора за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензионный контроль.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом. Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

- истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

В силу части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В рассматриваемом случае плановая выездная проверка ООО ТС «Опт-маркет» была проведена на основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования от 16 марта 2012 года № 103 (т. 2, л.д. 104-110, т. 3, л.д. 15-22) и Плана проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 28.12.2011 № 462.

Приказ от 16 марта 2012 года № 103 был направлен Обществу посредством факсимильной связи 22 марта 2012 года и, кроме того, вручен коммерческому директору ООО ТС «Опт-маркет» Иванову Е.И. 28 марта 2012 года.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются отчетом об отправке факса, на копии которого коммерческим директором ООО ТС «Опт-маркет» Ивановым Е.И. указано, что «приказ на 8 л. получил по факсу 22.03.12» (т. 3, л.д. 12), а также собственноручной подписью Иванова Е.И. на последней странице приказа от 16 марта 2012 года № 103 с указанием на получение копии этого приказа (т. 3, л.д. 22).

Кроме того, факт заблаговременного получения Обществом приказа о проведении проверки подтверждается приказом генерального директора ООО ТС «Опт-маркет» Архипова М.В. от 24 марта 2012 года № 005, в соответствии с которым ответственным лицом на период проверки (с 28 марта по 3 апреля 2012 года) назначен коммерческий директор Иванов Е.И. (т. 3, л.д. 13).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении административным органом требований Закона № 294-ФЗ. Противоположные выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, что в соответствии с частью 1 статьи 270 АПК Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает заявление МРУ Росалкогольрегулирования о привлечении Общества к административной ответственности не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ следует, что требования, установленные в статьях