Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А19-3940/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) следующие документы:

копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности);

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов);

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Письмом от 17.11.2011 № 205/515-71/2652  ОАО «Иркутскэнерго» был направлен комплект обосновывающих документов по ТЭЦ-10 ОАО «Иркутскэнерго» для согласования нормативов образования отходов и получения лимитов на их размещение:

- заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в двух томах (I -на 175 л., II-на 398 л.);

- копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

- копия письма ОАО «Иркутскэнерго» от 03.08.2011 № 518-47/8636 «О направлении нотариально заверенной копии лицензии»;

- платежное поручение;

- опись представленных документов.

Как установлено судом первой инстанции, согласно отказу в установлении лимитов на размещение отходов, изложенному в письме от 13.01.2012, Управление Росприроднадзора по Иркутской области ссылается на наличие недостоверной информации в представленных документах. Между тем, суду не представлено доказательств наличия недостоверной информации как в документах, приложенных   ОАО «Иркутскэнерго» к заявлению об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, так в самом заявлении общества. Обстоятельства, связанные с непредставлением копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов I - IV классов опасности, и отсутствием договора на утилизацию покрышек с металлическим кордом отработанных, как правильно указал суд первой инстанции, не свидетельствуют о недостоверности информации по следующим основаниям.

Обществом в ПНООЛР, том 1 ПНООЛР,  стр. 44 таблица 3.3 (том 1, л.д. 59)   «Перечень отходов, для которых устанавливается годовой норматив образования отходов»  предусмотрен такой вид отхода как аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные, с не слитым электролитом, класс опасности 2. Отработанные аккумуляторы образуются в результате эксплуатации транспорта предприятия, годовой норматив образования 17 штук/год. Проектом предусмотрено временное размещение  указанных отходов на территории промплощадки в производственных цехах, и  передача указанных аккумуляторов дважды в год ООО «АРМАС» (приложение 29, лицензия №ЦЛ 062 от 25.12.2009) (том 1, л.д. 157).

В соответствии с паспортом опасного отхода аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (код 921 101 01 13 01 2) (том 2 ПНООЛР, приложение № 15.2, стр. 72) являются готовыми изделиями, потерявшими свои потребительские свойства (состоят, в том числе, из свинца – 75,6-82,3%).

В составе приложений к Проекту была представлена копия договора купли-продажи от 30.05.2011 №180/11, заключенного между ОАО «Иркутскэнерго» (Продавец) и  ЗАО «АРМАС» (Покупатель). Согласно предмету данного  договора предусмотрена передача Продавцом Покупателю образованного в процессе хозяйственной деятельности лома цветных металлов (далее – товар), и обязанность Покупателя принять указанный товар согласно приложению к договору и оплатить его. В качестве приложения № 1 к указанному договору подписан Протокол согласования договорной цены, согласно которому согласована, в том числе, цена на аккумуляторы ТНЖ, аккумуляторы НК, аккумуляторы свинцовые, свинец.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 31 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в разделе «Приложения» ПНООЛР включаются документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие факты использования, обезвреживания, размещения отходов, в том числе:

- копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

Как правильно установил суд первой инстанции, законодательством не предусмотрены обязательные требования к заключению договоров на передачу опасных отходов для использования, обезвреживания. Из предмета договора от 30.05.2011 № 180/11, с учетом приложения №1 «Протокол согласования договорной цены» к нему, с очевидностью усматривается, что по условиям договора определена купля-продажа лома свинца и аккумуляторов свинцовых отработанных.

В силу указанного судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Управления о том, что договором определена купля-продажа лома цветных металлов, а не опасного отхода, судом отклоняется по следующим основаниям.

Кроме того, суд первой инстанции в обоснование своего вывода, по мнению суда апелляционной инстанции, обоснованно сослался на межгосударственный стандарт ГОСТ 1639-2009 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия», утвержденный Приказом Росстандарта от 09.07.2010 № 175-ст, Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  пункт 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766, статьи 1 и 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786.

Учитывая вышеназванное нормативное регулирование деятельности, связанной со скупкой лома цветных металлов и деятельности по обращению с опасными отходами, суд первой инстанции обоснованного сделал вывод,  что представленный обществом договор, заключенный с ЗАО «АРМАС», подтверждает размещение образующегося опасного отхода, а представленные лицензии свидетельствуют о том, что у ЗАО «АРМАС» имеются как лицензия на деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, так и лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что исходя из тома 2 «Приложения»,  в котором собраны все представленные  к  ПНООЛР приложения, и пояснений представителей Управления Росприроднадзора, обществом при сдаче ПНООЛР в его состав не была включена лицензия ЗАО «АРМАС» на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, а была приложена иная лицензия – лицензия ЗАО «АРМАС» на  деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов. Указанное обстоятельство, как правильно указал суд первой инстанции, может свидетельствовать о неполноте сведений в представленных документах либо об их некомплектности. В противном случае, Управление должно представить доказательства, свидетельствующие о недостоверности представленной информации. В данном случае таких доказательств не представлено, поскольку у ЗАО «АРМАС» имеется  лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Судом первой инстанции установлено, что согласно лицензии серии 038 № 00021, предоставленной ЗАО «АРМАС» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, указанная лицензия выдана 15.03.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (том 2 ПНООЛР, л.д. 286). Соответственно, в распоряжении Управления Росприроднадзора по Иркутской области находятся сведения о лицензии, выданной ЗАО «АРМАС», и, отказывая в утверждении нормативов по мотиву непредставления указанной лицензии, ответчик нарушил требования действующего законодательства и пришел к неправомерному выводу о недостоверности представленной ОАО «Иркутскэнерго» информации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вторым основанием для отказа в утверждении нормативов явились выводы Управления Росприроднадзора по Иркутской области о непредставлении обществом  в отношении отходов «покрышки с металлическим кордом отработанные» копии договора о передаче-приеме данных отходов другим хозяйствующим субъектам. Оценивая указанное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оно не может свидетельствовать о недостоверности представленной информации в силу следующих обстоятельств.

Обществом в ПНООЛР, том 1 ПНООЛР,  стр. 45 таблица 3.3 (том 1, л.д. 60)  «Перечень отходов, для которых устанавливается годовой норматив образования отходов» предусмотрен такой вид отхода как покрышки с металлическим кордом отработанные, класс опасности 4. Проектом предусмотрено, что указанные отходы образуются при эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте транспорта предприятия, годовое количество образования отработанных шин – 5 штук (том 1, л.д.122).

В разделе 6 «Схема операционного движения отходов» тома 1 ПНООЛР обществом предусмотрено, что покрышки с металлическим кордом отработанные временно накапливаются на территории предприятия до формирования транспортной партии и заключения договора на утилизацию с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Управлением не оспорен тот факт, что ТЭЦ-10 (г. Ангарск) имеет места хранения, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для накопления указанного вида отхода. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, позволяют ОАО «Иркутскэнерго» размещать (хранить) покрышки с металлическим кордом отработанные (лист 7 из 20 приложение к лицензии №ОТ-67-001001 (38) от 23.12.2008). Соответственно, в указанной части доказательств недостоверности информации не представлено.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 и Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 года № 703, норматив образования отходов в ПНООЛР является расчетной величиной и служит для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В соответствии с Планом мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, представленном ОАО «Иркутскэнерго» в ПНООЛР (том 1 ПНООЛР, стр.163), на 1 квартал 2012 года обществом было запланировано заключение договора на утилизацию  данного вида отхода (покрышки с металлическим кордом отработанные) с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Договор на оказание услуг по утилизации автомобильных шин филиала ОАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-10 заключен 20.01.2012 № 4/2012. Исполнителем по договору выступает ООО «ЭкоСиб», имеющее лицензию от 18.09.2008 № ОТ-67-000968 по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, из представленного обществом к заявлению об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Проекта нормативов образования отходов следовало, что обществом  приведено расчетное количество планируемого отхода – покрышки с металлическим кордом отработанные, указанный вид отхода, при его образовании, планировался к хранению в соответствии с имеющейся лицензией на территории ТЭЦ-10, с последующей передачей на утилизацию. Действительно, обществом по данному виду отхода не была представлена информация по обращению (передача, размещение) с данным видом отходов в части указания адреса и реквизитов потребителя отхода. Между тем, указанное обстоятельство могло свидетельствовать о  неполноте содержащихся в документах сведений, и явиться основанием для уведомления территориальным органом Росприроднадзора заявителя о такой неполноте сведений. Данное обстоятельство Управлением было неправомерно расценено в качестве недостоверности представляемых сведений, и повлекло отказ в утверждении нормативов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с  пунктом  6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 гола № 632 (далее