Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу n А19-3891/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-3891/2012

21 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года по делу № А19-3891/2012 по заявлению закрытого акционерного общества «Желдорипотека» (ОГРН 1027739623988, ИНН 7708155798) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план,

(суд первой инстанции: судья Чемезова Т.Ю.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

закрытое акционерное общество «Желдорипотека» (далее – заявитель, ЗАО «Желдорипотека», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Фурье, 7в, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для использования в целях строительства административного здания, изложенного в письме от 26.01.2012 № 945-70- 385/12, обязать Администрацию города Иркутска выдать закрытому акционерному обществу «Желдорипотека» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Фурье, 7в, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для использования в целях строительства административного здания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Отказ Администрации города Иркутска в выдаче Закрытому акционерному обществу «Желдорипотека» градостроительного плана земельного участка признан незаконным, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На Администрацию города Иркутска возложена обязанность выдать закрытому акционерному обществу «Желдорипотека» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Фурье, 7в, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м., для использования в целях строительства административного здания.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного, вынесенного при неправильном применении норм материального права. Просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество отзыв на жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Финансовое управление и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам аукционных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Кировском районе г.Иркутска, по ул. Фурье, 7В, площадью 591 кв.м., кадастровый номер участка 38:36:000034:1393, для строительства административного здания, проведенных Администрацией г.Иркутска, победителем торгов признано ЗАО «Желдорипотека» (протокол о результатах аукциона от 25.03.2008 № 2-АЗ/08). В последующем, 08.04.2008 г. Между Администрацией Иркутской области и ЗАО «Желдорипотека» был заключен договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован 19.05.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области.

05.10.2011 г. ЗАО «Желдорипотека» направило в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска письмо исх. № 1114.02 с просьбой выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Фурье, 7в.

Однако письмом от 22.12.2011 г. № 945-70-8684/11 Комитет сообщил об отказе в выдаче градостроительного плана в связи с непредставлением обществом документов, подтверждающих продление договора аренды земельного участка от 08.04.2008 г.; документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление; технических условий на подключение объектов; кадастровой выписки на земельный участок.

24.01.2012г. ЗАО «Желдорипотека» повторно обратилось в Комитет с письмом № 943-51–171 /12 о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Кировский район г. Иркутска, ул. Фурье, 7-в, кадастровый номер 38:36:000034:1393, при этом приложив необходимый пакет документов.

Письмом от 26.01.2012 № 945-70-385/12 за подписью заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Девочкина Е.Г. обществу было сообщено о том, что приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207, вступившим в силу 14.07.2011, утверждена форма градостроительного плана земельного участка. При отсутствии правил землепользования и застройки, информация в градостроительном плане земельного участка заполняется на основании документации по планировке территории. Проект планировки Центральной части города Иркутска прошел публичные слушания, но в установленном порядке не утвержден в связи с чем, подготовка градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393, расположенного по ул. Фурье, 7-в в Кировском районе г. Иркутска, будет возможна после утверждения проекта планировки Центральной части города Иркутска.

Заявитель, полагая, что отказ в выдаче градостроительного плана не соответствует требованиям закона, а также, нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого отказа правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

В силу статей 43 – 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 – 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 – ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», вступившим в силу 14.07.2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

Положение о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, утвержденное постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 № 031-06-2439/7 (в редакции постановления администрации г. Иркутска от 17.06.2011 № 031-06-1072/11) предусматривает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче