Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу n А19-7563/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-7563/2012

21 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2012 года по делу № А19-7563/2012 по заявлению Министерства здравоохранения Иркутской области (ОГРН 1083808001243, ИНН 3808172327) к обществу с ограниченной ответственностью Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» (ОГРН 1043801041272, ИНН 3808111606) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Министерство здравоохранения Иркутской области (далее – Министерство или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» (далее – ООО Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» или общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2012 года ООО Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ООО Хирургическая клиника «СЭНЖЁЛИ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как необоснованного,  вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Как указывает общество, в его действиях отсутствует событие вмененного правонарушения, а административным органом при проведении проверки допущены существенные нарушения порядка ее проведения.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» 23.06.2010 г. зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 2103827021263.

На основании лицензии № ЛО-38-06-000074 от 25.06.2010 ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» по адресу Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19. Согласно Приложению №1 к указанной лицензии использование, приобретение и хранение наркотических средств и психотропных веществ допускается в нежилом 2-х этажном здании» по адресу Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19 лит. А: комната хранения наркотических средств и психотропных веществ №3 (по плану БТИ) расположена в цокольном этаже здания; место хранения наркотических средств и психотропных веществ № 19 (по плану БТИ) расположено в процедурном кабинете хирургического отделения на 1 этаже здания.

На основании лицензии № ЛО-38-05-000109 от 25.06.2012 ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, внесенных в список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» по адресу Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19. Согласно Приложению №1 к указанной лицензии использование,  приобретение и хранение наркотических средств и психотропных веществ допускается в нежилом 2-х этажном здании» по адресу Иркутская область, п. Молодежный, ул. Звездная,19 лит. А: комната хранения наркотических средств и психотропных веществ №3 (по плану БТИ) расположена в цокольном этаже здания; место хранения наркотических средств и психотропных веществ №19 (по плану БТИ) расположено в процедурном кабинете хирургического отделения на 1 этаже здания.

В период с 26.03.2012 г. по 30.03.2012 г. на основании распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области от 21.02.2012 г. №175, проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом ООО Хирургическая клиника «САНЖЁЛИ» лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ по адресу п. Молодежный, ул. Звездная,19.

В ходе проведения которой установлено:

1) в нарушение пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п.8 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенного для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», а именно: хранения термолабильных наркотических средств осуществляется не в холодильном оборудовании;

2) в нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п. 3, п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами», а именно: не все работники имеют допуски из Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и учреждений здравоохранения, отсутствует включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ у главного врача;

3) в нарушение п. 7, ст. 18, главы 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: оборот наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в помещении не указанном в лицензии;

4) В нарушения пп. «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п.7, п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров», а именно: отсутствуют приказы руководителя о назначении ответственных за ведение и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в подразделениях, допускаются исправления, не заверенные подписью ответственного лица;

5) в нарушении пп. «о» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п п. 2.4 приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», а именно: в истории болезни № 40 в листе назначения имеется запись о назначении раствора промедола 2% -1,0, в листе аннотации-анестезии запись назначения раствора промедола 2% отсутствует;

6) в нарушении пп. «о» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085, а так же п. 3.1, 3.2 главы 3 приказа минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.02.2007 года № 1 1 0 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания», а именно: в требованиях-накладных структурных подразделений отсутствует штамп медицинской организации и подпись руководителя структурного подразделения.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 52 от 30.03.2012.

По факту выявленных нарушений 03.04.2012 главным специалистом – экспертом отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи министерства здравоохранения ИО, в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.1. часть 4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 АПК РФ Министерство обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Хирургическая клиника «СЕНЖЁЛИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности правильными, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность связанная оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений является лицензируемым видом деятельности.

Согласно Положению «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085 лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I – III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, и культивированию наркосодержащих растений, включенных в перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 934, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств,