Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А10-1438/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А10-1438/2012

24 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Отдела надзорной деятельности г. Северобайкальск на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 июня 2012 года по делу № А10-1438/2012 по заявлению Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН 1020300796196, ИНН 0322002732) к Главному управлению МЧС России по Республике Бурятия отделу надзорной деятельности г. Северобайкальск (ОГРН 1040302983698, ИНН 0326023187) о признании незаконным и отмене постановления № 3 от 21.03.2012 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Дружинина О.Н.),

при отсутствии в заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» (далее – заявитель, Администрация МО «город Северобайкальск») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия (далее – Управление или административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления № 3 от 21.03.2012 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу недоказанности административным органом наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 АПК РФ.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, выражая свое несогласие с ним, считая, что в действиях общества имеется событие вмененного правонарушения и его вина.

Администрация МО «город Северобайкальск» представила отзыв, в котором выражает свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 марта 2012 года специалистами Главного управления МЧС России по РБ Отделением ГПН Северобайкальского района проведена проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск».

14 марта 2012 года государственным инспектором в адрес муниципального образования «город Северобайкальск» вынесено предписание № 30/1/6 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, полученное главой МО «город Северобайкальск» 14.03.2012.

15 марта 2012 года главе Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» Рыбальченко С. Н. вручено уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении от 14. 03. 2012 .

16 марта 2012 года Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия Отделением ГПН Северобайкальского района в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» составлен протокол об административном правонарушении № 7 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту нарушения требований пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Администрации.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16 марта 2012 года Главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Отделения ГПН Северобайкальского района назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на 21 марта 2012 года. Определение вручено Администрации 16. 03. 2012.

21 марта 2012 года Главным государственным инспектором Республики Бурятия по пожарному надзору Отделением ГПН Северобайкальского района в отсутствие законного представителя Администрации вынесено постановление № 3 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, которым Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о не законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11, 16 настоящего кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Нарушение требований пожарной безопасности по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 указанного Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения в том числе, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

На основании пункта 2 ППБ 01-03 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 марта 2012 года и оспариваемому постановлению от 21 марта 2012 года заявителю вменено нарушение требований пожарной безопасности, установленных пунктами 3, 21, 23, 27, 89, 90, 112 (ППБ 01-03), пунктом 2.11 СНиП 2.04.02-84*, пунктом 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89*, пунктом 6 статьи 63 и пунктами 1, 2 статьи 68 Федерального закона № 123- ФЗ от 22. 07.2008, а именно:

1) отсутствуют у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03);

2) отсутствует наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов и наружного противопожарного водоснабжения по адресу: ул. Туполева, ул. Морская, ул. Дружбы 17, пер. Школьный 11, пр. 60 лет СССР 42, 14, 24, 26, 28, 30, 8, 10, 32, 4, ул. Ленинградская 37 «а», 22, 20,16, пр. ленинградский 1, 3, 2, 6, 8, 6 «б», ул. Мира 7, 15, ул. Парковая 17, 9, 11, 6, 3, 13, ул. Труда 22, ул. Студенческая 12, ул. Промышленная 3 и ул. Железнодорожная г. Северобайкальск (п. 27 ППБ 01-03);

3) на территории микрорайонов 7, 9 12, 15 ул. 60 лет ВЛКСМ и ул. Крупской г. Северобайкальск отсутствует наружное противопожарное наружного водоснабжение (п. З, п. 23 ППБ 01-03 п.6 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г.);

4) территории микрорайонов 15, 7, 12, 11, 9 ул. Спортивная, пер. Автомобилистов, ул. Рабочая, района очистных сооружений г. Северобайкальск в пределах противопожарных расстояний между зданиями не очищена от горючих отходов, мусора, сухой травы и т.п. (п. 21 ППБ 01-03);

5) не выполнены в полном объеме мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах (устройство защитных минерализованных полос, удаление сухой растительности и другое) в районе жилого дома № 27 по ул. Спортивная, магазина «Старгур» пр. 60 лет СССР, кафе «Дружба», церковь со стороны пр. ленинградский г. Северобайкальск (п. 112 ППБ 01-03);

6) противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива менее 15 метров в 15 микрорайоне, ул. Сейсмическая и ул. Морская, 12, г.Северобайкальск (п. 3, 112 ППБ 01-03 и СНиП 2.07.01-89);

7) противопожарный разрыв за улицей Восстановителей г. Северобайкальск не очищен от порубочных остатков (п. 112 ППБ 01-03);

8) дороги, проезды и подъезды к зданиям для не обеспечивают свободный проезд пожарной техники по адресу: ул. Молодогвардейская 9 «а», 33, ул. Октября 10, 12, ул. Дружбы 8 «а»,