Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А78-1489/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-1489/2012

24 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи В.А. Сидоренко,

судей Г. Г. Ячменёва, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Федосеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 мая 2012 года по делу № А78-1489/2012 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ИНН 7536104170 ОГРН 1097536005775) о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Читинской области (ИНН 7536042622 ОГРН 1037550001114) по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:22:660121:130; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю» снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:130,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ИНН 7536057403 ОГРН 1047550034509), Администрация муниципального района «Читинский район» (ИНН 7524000811 ОГРН 1027500847934), Государственная лесная служба Забайкальского края (ИНН 7536095776 ОГРН 1087536008592), Зражевский Сергей Анатольевич,

(суд первой инстанции: судья Горкин Д.С.),

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае – Ланцовой Е.Ю. – представителя по доверенности от 09.09.2011,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю» – Лузяниной Е.Ю. – представителя по доверенности от 01.03.2012,

от Зражевского Сергея Анатольевича – Зражевского Сергея Анатольевича, Глухаревой А.А. – представителя по доверенности от 28.10.2009,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Администрации муниципального района «Читинский район» и Государственной лесной службы Забайкальского края – не явились, извещены,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее – ТУ ФАУГИ в Забайкальском крае или Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Читинской области, правопреемником которого является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» или Кадастровая палата), по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:22:660121:130; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:130.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:22:660121:130 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы собственника – Российской Федерации.

Незаконной постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:22:660121:130 были нарушены права и законные интересы собственника земель лесного фонда – Российской Федерации, так как в результате проведения работ по определению границ земель лесного фонда установлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:130, поставленный на государственный кадастровый учет, налагается на земли лесного фонда.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кадастровая палата обжаловала его в апелляционном порядке.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Зражевский Сергей Анатольевич и его представитель также возразили против доводов апелляционной жалобы, выразив свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также размещенным отчетом о публикации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» информации о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Администрация муниципального района «Читинский район» и Государственная лесная служба Забайкальского края явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 22 декабря 2000 года Зражевскому С.А. были предоставлены во временное владение и пользование земельные участки с кадастровыми номерами 75:22:660121:0001 площадью 250 005 га, 75:22:660121:4 площадью 300,1468 га для организации и ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

При выделении Зражевскому С.А. земельного участка в аренду было определено его местоположение на местности, по фактическим границам – автодороге Чита-Карповка с восточной стороны, гослесфонд – с южной стороны. Межевание земельных участков было проведено в 2001 году ООО «Изыскатель». Земельные участки были сформированы с определением координат, установлены границы участков на основании фактического положения имеющихся на местности ограждений. Фактические границы земельных участков были закреплены межевыми знаками.

19 августа 2002 года ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Читинской  области произвела кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:22:660121:0001 площадью 250 005 га, 75:22:660121:4 площадью 300,1468 га.

В 2009 году Зражевский С.А. обратился в Администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о выкупе в собственность земельных участков. При выезде на место представителями администрации было установлено, что данные кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:22:660121:0001 (в настоящее время 75:22:660121:130) не соответствуют его фактическому расположению на местности, а именно произошло смещение на 200 метров к западу от автодороги Чита – Карповка.

Земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:130 был поставлен на кадастровый учет 25.07.2007 ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Читинской области, о чем свидетельствует запись в кадастровом паспорте земельного участка от 28.10.2008.

Зражевский С.А. обратился в Читинский районный суд с иском о признании недействительной постановки на кадастровый учет указанных земельных участков, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок.

Решением Читинского районного суда от 6 мая 2011 года исковые требования Зражевского С.А. были удовлетворены.

Кассационным определением Забайкальского краевого суда от 27 сентября 2011 года решение Читинского районного суда от 6 мая 2011 года в части удовлетворения требований Зражевского С.А. было отменено, в удовлетворении иска отказано, в остальной части решение оставлено без изменения.

Заключением проведенной в рамках судебного рассмотрения в Читинском районном суде землеустроительной экспертизы ЗАО «Гипрозем» установлено, что координаты границ фактического местоположения земельного участка Зражевского С.А. соответствуют данным межевого дела ООО «Изыскатель» и не соответствует данным кадастрового учета. По данным кадастрового учета земельный участок сдвинут на 200 метров к западу от автодороги Чита – Карповка и заходит на указанные 200 метров на земли гослесфонда, СТ «Поляна», соответственно, смещены западная и северная границы.

В настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:130 смещен по данным кадастрового учета по отношению к его фактическому местоположению на 200 метров к западу и налагается на земли гослесфонда и СТ «Полянка».

Зражевский С.А. обратился с заявлением от 17.01.2012 в адрес Территориального управления Росимущества в Забайкальском крае о том, что земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:130, предоставленный ему на основании Договора аренды от 22.12.2000 Администрацией муниципального образования Читинский район в результате ошибки в координатах при постановке на государственный кадастровый учет налагается на земли лесного фонда Российской Федерации.

В результате проведения работ по определению границ земель лесного фонда также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:130, поставленный на государственный кадастровый учет, налагается на земли лесного фонда.

Земельный участок с кадастровым номером № 75:22:660121:130 попадает на земельный участок лесного фонда Верхне-Читинского лесхоза площадью 3653170000 кв.м. с кадастровым номером 75:22:0:251 (предыдущий кадастровый номер №75:22:00 0000:00:00:00).

На указанный земельный участок лесного фонда 27 декабря 2003 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Полагая,  что у Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Читинской области отсутствовали основания для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 75:22:660121:130, ТУ ФАУГИ в Забайкальском крае обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Управления этими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 75:22:660121:0001 на основании межевания ООО «Изыскатель» находился на кадастровом учете в период с 2001 по 2007 год и прекратил свое существование вследствие разделения земельного участка на основании постановления Главы Администрации