Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А78-1870/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

26 сентября 2012 года                                                                      Дело № А78-1870/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» и Государственной экологической инспекции Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 июля 2012 года по делу № А78-1870/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (ИНН 7536076928 ОГРН 1067536054520) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ИНН 7536095825 ОГРН 1087536008658) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции судья Литвинцев А. Б.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от Государственной экологической инспекции Забайкальского края: Федяев Л. А. -представитель по доверенности № 01-32/2289 от 14.06.2012 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее заявитель, ООО «Монолит», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее административный орган, Экологическая инспекция) о признании незаконными и отмене ста двадцати двух постановлений от 3 марта 2011 г. №№ 11-002/1-16, 11-004/1-96 и 11-006/1-10 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Решением суда первой инстанции от 28 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены частично. Девяносто шесть постановлений административного органа от 3 марта 2011 года за №№ 11-004/1-96 признаны незаконными и отменены, по указанным постановлениям суд первой инстанции применил предупреждение. По двадцати шести постановлениям административного органа от 3 марта 2011 года за №№ 11-002/1-16 и 11-006/1-10 размер штрафных санкций снижен до 100000 руб. по каждому постановлению.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 года решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июля 2011 года по делу N А78-1870/2011 в части применения к Обществу по постановлениям экологической инспекции от 3 марта 2011 года №№ 11-004/1-96 предупреждения, изменено, определено наказание в виде штрафных санкций в размере 100000 руб. по каждому постановлению. В остальной части решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июля 2011 года по делу N А78-1870/2011 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 июня 2012 года N А78-1870/2011 решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июля 2011 года по делу N А78-1870/2011 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 года по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края 26 июля 2012 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными и отменены постановления Экологической инспекции от 03 марта 2011 года №№ 11-002/2 – 11-002/16, №№ 11-004/2 – 11-004/96, №№ 11-006/2 – 11-006/10. Постановления Экологической инспекции от 03 марта 2011 года № 11-002/1, № 11-004/1 и № 11-006/1 изменены в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 100000 руб. по каждому постановлению.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Монолит» состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК ОТ 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях», вместе с тем посчитал, что Обществом совершено три правонарушения, выразившееся во внесении недостоверных сведений в документы учета принятой и отгруженной древесины по трем лесоприемным пунктам.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и Экологическая инспекция обжаловали его в апелляционном порядке.

ООО «Монолит», не отрицая факта совершения вменного ему правонарушения, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, указывая на необходимость квалификации вмененных Обществу правонарушений как совершение одного правонарушения.

Административный орган в своей апелляционной жалобе указывает на незаконность решения суда первой инстанции в части признания незаконными и отмене ста девятнадцати постановлений Экологической инспекции от 3 марта 2011 года, указывая, что действия ООО «Монолит» по внесению недостоверных сведений в документы учета принятой и отгруженной древесины необходимо квалифицировать как отдельное правонарушение за каждый недостоверный документ.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Общества не согласился, указав на законность его привлечения по ч. 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК ОТ 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

Представитель административного органа просил решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований ООО «Монолит» отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

ООО «Монолит» в отзыве на апелляционную жалобу административного органа с доводами инспекции не согласилось,  просило оставить апелляционную жалобу инспекции без удовлетворения, апелляционную жалобу ООО «Монолит» удовлетворить.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Монолит» осуществляет деятельность по закупке, переработке и реализации древесины хвойных пород. Переработанный лес реализуется в КНР в рамках международного контракта с Маньчжурской компанией с ограниченной ответственностью «Инь Бянь». Для осуществления указанной деятельности ООО «Монолит» в Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края зарегистрированы три пункта приема и отгрузки древесины, принадлежащие Обществу, расположенные на территории поселка Могзон Хилокского района Забайкальского края, ул. Деповская,1 «б», ул. Мили Лиходедовой, 26, ул. Северная, 1 «б».

На основании поступившей 19.01.2011 г. из Управления ФСБ России по Забайкальскому краю в Экологическую инспекцию информации, административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении.

В рамках административного расследования Экологической инспекцией установлено, что из представленных Обществом в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края отчетах о принятой древесине за октябрь 2010 года и приложенных к нему 16 приемо-сдаточных актов по лесоприемному пункту, расположенному в п. Могзон Забайкальского края, ул. Деповская, 1      «б», 96 приемо-сдаточных актов по лесоприемному пункту, расположенному по адресу: п. Могзон Забайкальского края, ул. М. Лиходедовой 26 и 10 приемо-сдаточных актов по лесоприемному пункту, расположенному по адресу п. Могзон Забайкальского края, ул. Северная, 1 «б» содержатся недостоверные сведения о поставщике древесины ООО «Хангил», а именно, в приемо-сдаточных актах указаны недостоверные сведения относительно: наименование сдатчика древесины, ИНН сдатчика древесины, банковских реквизитов сдатчика древесины, реквизиты товарно-транспортной накладной, реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений и месте заготовки древесины.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом административного органа, были составлены Протоколы об административных правонарушениях в количестве ста двадцати двух от 24.02.2011 г. №№ 11-002/1-16, 11-004/1-96 и 11-006/1-10  о нарушении ООО «Монолит» части 2 ст. 2 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края», выразившемся в неисполнение требований закона, а именно: в приемо-сдаточных актах указаны недостоверные сведения относительно: наименование сдатчика древесины, ИНН сдатчика древесины, банковских реквизитов сдатчика древесины, реквизиты товарно-транспортной накладной, реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений и месте заготовки древесины и совершении правонарушений предусмотренных частью 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях».

На основании протоколов об административных правонарушениях от 24.02.2011 г. руководителем административного органа вынесены сто двадцать два Постановления от 03.03.2011 г. 11-002/1-16, 11-004/1-96 и 11-006/1-10 о привлечении ООО «Монолит» к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренной частью 3 ст. 36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 02.07.2009 г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 300000 руб. по каждому постановлению, всего штрафных санкции на сумму 36600000 руб.

Не согласившись с вышеназванными постановлениями административного органа, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения правильными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с подп. «б» «в», п. 2, п. 5 части 1 статьи 1 Закона от 24.06.2009 № 198-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункт приема и отгрузки древесины - специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по:

предоставлению хотя бы одной услуги из следующих видов услуг: хранение древесины, переработка древесины, отгрузка древесины;

хранению и отгрузке в переработанном или непереработанном виде самостоятельно заготовленной древесины.

Отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения.

Как следует из материалов административного производства, установлено судом первой инстанции и не оспаривается Обществом, ООО «Монолит» осуществляет услуги по приему и отгрузке древесины на принадлежащих ему пунктах, расположенных на территории поселка Могзон Хилокского района Забайкальского края, ул. Деповская,1 «б», ул. Мили Лиходедовой, 26, ул. Северная, 1 «б».

За октябрь 2010 года ООО «Монолит» в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края были представлены отчеты о принятой древесине с приложением к ним приемо-сдаточных актов.

Согласно п. 1 - 5 ст. 3 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» прием древесины проводится партиями с указанием объема, породы и категории крупности принимаемой древесины.

Прием древесины осуществляется при предъявлении лицом, сдающим древесину, следующих документов: документа, удостоверяющего личность, товарно-транспортной накладной.

При сдаче древесины, заготовленной в соответствии с договором аренды лесного участка, помимо документов, указанных в части 2 настоящей статьи, необходимо предъявить копии следующих документов: договор аренды лесного участка, лесная декларация, лесорубочный билет (при наличии лесорубочного билета, срок действия которого истекает в 2009 году), акт освидетельствования заготовленной древесины (в случае если данный акт предусмотрен договором аренды лесного участка).

При сдаче древесины, заготовленной в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений, помимо документов, указанных в части 2 настоящей статьи, необходимо предъявить копии следующих документов: договор купли-продажи лесных насаждений, акт освидетельствования заготовленной древесины (в случае если данный акт предусмотрен договором купли-продажи лесных насаждений).

В случае сдачи древесины лицом, не являющимся ее заготовителем, помимо документов, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, необходимо предъявить документы, подтверждающие право собственности на древесину, либо соответствующую доверенность от собственника древесины.

Прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону края.

В соответствии с Приложения № 2 Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК от 01.07.2009 г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» прием древесины осуществляется с обязательным наличием на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта, который должен содержать дату и номер, получатель древесины, сдатчик древесины, ИНН сдатчика древесины, банковские реквизиты сдатчика древесины, документы, удостоверяющие личность, место постоянного или преимущественного проживания, реквизиты товарно-транспортной накладной, реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли продажи лесных насаждений, в соответствии с которыми заготовлена сдаваемая древесина, место заготовки древесины (лесничество, № квартала, № лесосеки (делянки), описание древесины, объем, сумма, предупреждение об ответственности за предоставление неверных данных, подписи сторон).

Однако, как установлено Экологической инспекцией в ходе административного расследования и подтверждается самим Обществом, в нарушение вышеуказанных норм ООО «Монолит» в представленных в Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края 122 приемо-сдаточных актах по трем лесоприемным пунктам, указало